流动人口管理应从行政控制走向合作治理.docVIP

流动人口管理应从行政控制走向合作治理 冯晓英 随着奥运会的临近，因流动人口规模膨胀引发的资源短缺和管理失控问题再次引起了社会各界的广泛关注。 城市人口规模控制是一个老生常谈，又常谈常新的话题。当前北京面临的难题是人口自由迁徙的公理和城市管理的现实需要出现明显背离，即从理论上人们都认同公民的迁徙自由，但在实践中又身受“城市病”困扰之苦。要想解决这一难题，应在控制思路、管理理念和社会治理方面有新的突破。 一、现阶段人口向北京集聚有其客观必然性，应通过经济和社会政策调整实现调控目标 人口向城市迁移是城市化的基本标志。通过观察发达国家城市化的演进过程，可以发现人口向大城市集聚是一个客观规律。尽管城市发展到一定阶段，对于中心城区特别是传统的中心商业区，人口呈现向郊区化扩散的趋势，但从更大的空间范围，尤其是从以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”的发展来看，人口集聚程度仍在提高。我国是一个发展中国家，城市发展正处于人口向城市、尤其是大城市的聚集阶段。建国后“反城市化”战略的实施，使得改革开放后农村人口向大城市聚集如洪水倾泻般势不可挡，出现了短期内城市化加速发展的局面，以北京为代表的大城市人口容量不断扩张。此外，与珠三角、长三角不同，北京周边城市群发育不足，地区间经济发展水平存在较大落差，人口向心拉力强劲，人口聚集力非常强大，短期内人口膨胀问题依然很严重。 控制城市人口规模是新中国成