深圳住房制度改革与房价走势研究.pdfVIP

马春辉 （深圳大学 传播学院，广东深圳 518060） 108 1980年深圳设市后，经历了30年的发展，由一个仅两万多人的小镇，发展到现在超过1000万人 的大都市，创造了世界城市发展速度的奇迹。深圳的发展历经了三个阶段。上个世纪80年代，深圳 超速发展，创造了“深圳速度”；90年代后，深圳进入了高速发展阶段，经济总量超过了国内的天 津等大城市。21世纪后，深圳进入了正常发展阶段，经济总量和城市竞争力在全国排名进入了前三 名，经济结构不断优化，经济增长方式明显发生改变。深圳在发展的同时，深层次的经济问题、社 会问题也不断出现，最近几年，房价已经成为阻碍深圳进一步发展的瓶颈。 1979年建立深圳经济特区，当时经济特区的人口增长不快。1988年户籍人口与常住人之比约 1∶1，但是进入上个世纪90年代后，常住人口增长较快，超过了户籍人口。常住人口与户籍人口之 比约为3∶1。但住房建设的速度远远落后于常住人口增长速度。城市人口的增长速度明显超过城市 住房的增长速度。解决城市住房问题成了特区建立初期的重要问题，要解决这个问题不能走计划经 2010-06-25 深圳大学传播学院。 2010年8月第3期 Jun，2010 NO.3 济时代的老路，只有结合市场经济方法加以解决。 为了解决住房短缺，在特区建立之初，经济特区住房投资渠道多元化。一是政府投资建设住 房，解决政府机关和事业单位工作人员的住房；二是单位可以自建住房，主要解决本单位职工住 房；三是房地开发公司投资开发住房，主要解决外资人员、部分企业、事业单位、个体劳动者、街 道居民的住房问题；四是个人自建住房。随着经济发展和经济特区城市用地的紧张，在坚持发挥 国家、集体、企业、个人等方式作用的前提下，深圳经济特区的住房供应模式形成了“双轨三类” 供求模式。建房两个轨道，即政府房管局组织建房，形成福利房和微利房；房地产开发公司投资建 房，形成商品房。1989年深圳市人民政府颁布了《深圳经济特区居屋发展纲要》，提出解决特区住 房问题的总体目标是：用三到五年时间解决党政机关、事业单位职工住房问题；在五到八年时间内 缓和特区内住房紧张状况；到2000年或更长一点时间，基本上做到符合条件的市民都能住上一套单 元式住房，并实现特区住房供求的基本平衡。 1988年是深圳经济特区住房改革的标志性时间，在这一年，政府及有关部门集中出台了大量的 住房改革的规范性文件。1988年6月政府出台了《深圳经济特区住房制度改革方案》、《深圳经济 特区住房制度改革方案九项配套细则》、《关于新建住成积标准的规定》。1989年政府出台了《关 于我市房改方案实施过程中有关具体问题的通知》、《批转市房管局、监察局关于加强房改监督、 执法工作报告的通知》、《关于党政机关、事业单位住房改革的若干问题处理意见》。1990年《关 于印发住房制度改革办公室“深圳经济特区国营企业房改指导思想与办法”的通知》、《关于对深 109 圳经济特区内职工工作调动后购租原住房问题的通知》、《关于企业房改若干问题的通知》、《关 于房改中几个问题的处理规定》。这一系列房改文件，总体的指导思想是推行公共住房政策，实现 住房社会化。住房社会化的具体办法是：对拥有深圳户籍的企业缺房职工，市住宅局根据其工龄、 学历或职称情况由电脑按规定计分，这些职工按分数高低排队向市住宅局申购微利价安居