农村税费改革后的西部县乡财政与义务教育.pdfVIP

农村税费改革后的西部县乡财政与义务教育 1 对西部 N 市 6 个县 96 个乡镇的调查与分析 Public finance and compulsory education of western counties townships after rural fee-tax reform Investigation analysis on 6 counties and 96 townships in the city N of China 王道树2 (Daoshu Wang) 一、问题的提出 2003 年，农村税费改革在全国范围内全面推行，取消了不合理的收费， 规范了农业税（税率 7%）及其附加（为农业税额的 20%），农民总体负担 明显减轻。2004 年，中国政府宣布将分五年（至 2008 年）逐步取消农业 税；2004 年当年全国普遍降低农业税一个百分点,同时取消除烟叶以外的农 业特产税。2005 年，中国政府进一步宣布，将在三年内(即提前于 2006 年) 全部取消农业税。截止 2005 年 6 月，中国大陆已有 28 个省（自治区、直 辖市）免征农业税；山东省、河北省、云南省 2005 年也对贫困县免征农业 税，未免征的县农业税税率降 2 个百分点以上。应当说，这是中国农村改革 史上的一个里程碑。它不仅意味着农民负担显著减轻，更意味着从此告别了 针对农民的歧视性税收制度，标志着 中国农业政策发生根本性转变。 1 这是提交给由中国财政部和世界银行共同于 2005年 8月 1-5 日在内蒙古自治区呼和浩特市举办的 “地方公共财政与管理”国际研讨会的材料。 2 在专题调查和报告报告撰写过程中，边作新博士和庄凯等先生承担了大量的工作，特此说明和致谢。 1 但是，农村税费改革进入新阶段，一些新的矛盾和问题也逐渐显现出来， 如乡镇财政形势严峻，农村基层政权运转困难，农村基层政府职能亟待转型， 农村义务教育等公共服务提供严重不足等等。 要破解这些难题，前提是对农村基层财政及其公共服务现状有真实的了 解。为此，我们以西部 N 市 6 个县及其 96 个乡镇为对象，对其财政状况与 义务教育财政保障情况进行了调查。 二、N 市 6 个县及其 96 个乡镇的基本情况 (一)人口和经济的基本情况 N 市辖 6 个县，6 县之下共辖 96 个乡镇。N 市全市面积 22112 平方公 里，全市总人口 648 万人；6 个县总面积 15647 平方公里，6 县总人口 404 万人。就 96 个乡镇而言，其总面积 14584 平方公里，农村人口 362 万人。 2004 年 N 市全市实现地区生产总值 588 亿元，人均地区生产总值 9074 元。6 个县合计实现地区生产总值 169 亿元,人均 4191 元。96 个乡镇合计 实现地区生产总值 140 亿元，人均 3475 元；地区生产总值中，工业总产值 45.11 亿元，农业总产值 94.91 亿元，农业总产值所占比重为 67.8%。由此 可以看出，六县 96 个乡镇的经济结构是典型的以农业为主的经济结构。 (二)财政的基本情况 1.N 市及其六县财政收支情况 2004 年 N 市全市实现财政收入 74.63 亿元，比上年增长 20.23%;其中 地方一般预算收入 43.25 亿元，比上年增长 19.33%。六个县财政收入分别 是：A 县 30708 万元、B 县 30013 万元、C 县 24761 万元、D 县 13059 万 元、E 县 8050 万元、F 县 10088 万元；分别比上年增长 9.02%、15.35%、 2 1.71%、6.19%、10.24%、13.12%