第九章国家预算及.ppt

国家预算的原则  预算原则是指预算的编制、批准、执行和监督过程中必须遵守的基本准则。 　　1．公开性原则 是指全部预算收支必须经过权力机构审查批准，并以一定形式向社会公布，使政府的预算收支活动置于社会监督之下。 2．真实性原则 是指国家预算收支数字必须真实、准确，符合实际，国家预算的编制、审批、执行都应以各级政府的情况报告为依据。 3．完整性原则 是指国家预算应包括全部财政收支，反映全部财政活动。不应有预算以外的财政收支，也不应有预算规定以外的财政活动。 4．统一性原则 是指各级预算收支要按照统一的口径、程序来计算和编制，任何机构的收支都要以总额列入预算，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。 5．年度性原则 是指国家预算必须按预算年度编制，不应把本预算年度以外的财政收入列入本年度预算之中。预算年度，又称财政年度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为1年。世界各国采取的预算年度有历年制和跨年制两种。 6 法律性原则 是指国家预算只有经过国家立法权利机关的审批方能生效，是国家主要的法律文件，一经审批后就具备了法律效力，不能随意修改和调整。 单式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支计划汇集编入统一的总预算内，即国家的财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支按经济性质进行划分，分别编制成两个或两上以上的预算，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 四 我国国家预算的程序：编制、审批、执行（调整）、决算 四 分税制预算管理体制含义、内容、完善思路 1含义:分税制是根据事权和财权相统一的原则，按税种划分财政收入，以确定中央政府和地方政府间财政分配关系的一种财政管理体制。 分税制是按照市场经济原则和公共财政理论确立的，是市场经济国家处理中央和地方财政关系时普遍实行的一种体制形式。 事权---是指合理界定各级政府的既不“越位”也不“缺位”的职能界限。 财权----是指确定与各级政府与事权相对应的税基，以及在统一税政格局中适当安排各地税种的选择权、税率调整权等。分税制是与市场经济和公共财政相适应的一种财政体制，是目前各国通行的一种较先进的财政体制。? 2分税制的内容 (1)中央与地方事权和支出的划分 根据中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观控制所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需的费用以及本地区经济、社会及其他事业发展所需要的经费。 (2) 中央和地方财政收入的划分 在税制改革基础上，将国家各项财政收入分为三部分 中央固定收入、中央与地方共享收入和地方固定收入 (3)征税机构分设 与中央税收和地方税收体系相联系，分设中央与地方两套税务机构。 (4)实行财政转移支付制度： 即中央对地方的无偿转移支付 为适应分税制的要求，全国税务机关分为国家税务局（简称国税）和地方税务局（简称地税），负责征收不同的税种。国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税，地税主要负责征收地方税，他们之间的征收管理分工一般划分如下： 1。国税局系统：增值税，消费税，车辆购置税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、所得税、城市建设维护税，中央企业缴纳的所得税，中央与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳的所得税，地方银行、非银行金融企业缴纳的所得税，海洋石油企业缴纳的所得税、资源税，外商投资企业和外国企业所得税，证券交易税（开征之前为对证券交易征收的印花税），个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的部分，中央税的滞纳金、补税、罚款。 2。地税局系统：营业税、城市维护建设税（不包括上述由国家税务局系统负责征收管理的部分），地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的所得税、个人所得税（不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分），资源税，城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，城市房地产税，车船使用税，车船使用牌照税，印花税，契税，屠宰税，筵席税，农业税、牧业税及其地方附加，地方税的滞纳金、补税、罚款。  3分税制完善思路 (1)进一步明确各级政府的事权和支出职责 (2)进一步规范划分财政收入 (3)完善转移支付制度--建立科学的财政转移支付制度 以较规范的转移支付制度，取代按基数法确定的税收返还制度和包干制下的各种补