对我国矿业权管理制度建设的几点建议.pdfVIP

＼ ． 对我国矿业权管理制度建设的几点建议 鲍荣华 (国土资源部信息中心，北京，100812) 2．2006年我国开始对不同类别的矿产资源的矿 一 、 我国矿业权管理现状和问题 业权分别实行 申请出让和有偿出让 继2005年的 《国务院关于全面整顿和规范矿产 1．前几年大力推行矿业权有偿出让 资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号 )之后，2006 前几年我国矿业权有关的理论研究集中在矿业 年 1月又颁发了 《关于进一步规范矿业权出让管理的 权有偿取得、矿业权市场方面，主流思想认为应该通 通知》(国土资发[2006】12号)，限定了探矿权、采矿 过招拍挂全面实行矿业权有偿出让制度，相应的管理 权招标拍卖挂牌出让的范围。对高风险的矿产勘查， 制度也在不断向矿业权有偿取得方面调整：我国1996 如铜 、铅、锌等，以先 申请者先登记的方式出让探矿 年的矿产资源法规定 “国家实行探矿权 、采矿权有偿 权；对砂石黏土等无风险矿产，采用 “招拍挂”方式直 取得的制度……开采矿产资源，必须按照国家有关规 接出让采矿权；对勘查风险不大或以往国家出资开展 定缴纳资源税和资源补偿费”。这里的 “有偿取得” 过工作 、勘查风险明显降低的矿产如煤炭等也以 “招 概念非常模糊，只交资源税和资源补偿费算不算有偿 拍挂”方式出让探矿权；石油、天然气按原有的规定 取得呢?那几年实际执行中也是将大部分矿产资源的 进行管理；这些对探矿权和采矿权的规定比以前全部 采矿权通过审批授权的方式出让的。但后来 (2000 实行 “招拍挂”的提法要科学合理，更与国际通行做 年)国土资源部发布的309号文件，即 《矿业权出让 法相衔接，但此文件中涉及的其他规定不够明确、合 转让管理暂行规定》中指出：矿业权出让是指登记管 理 ，如探矿权人如何取得其区块范围内的采矿权、以 理机关以批准申请 、招标 、拍卖等方式向矿业权申请 往开展过探采活动地区就不符合申请在先方式出让 人授予矿业权的行为。从此开始正式允许 以招标 、拍 探矿权 ，各省根据当地矿产勘查的深度、地质构造条 卖的方式出让矿业权，使我国各地迅速推行探矿权和 件等对矿业权出让方式作适当调整等。 采矿权的招标 、拍卖出让，之后我国以市场竞争方式 3．目前我国有关矿业权的法规互相矛盾、许多部 出让矿业权的范围逐渐扩大。 门规定超越法律，尚未形成一个系统完善的有利于促 2003年国土资源部又公布了 《探矿权采矿权招 进矿产资源合理勘探、开发的法律制度 标拍卖挂牌管理办法(试行 )》，2006年9月，国务院 我国矿业权方面的法律制度规定太多、太乱，有 批准了财政部、国土资源部 、国家发展改革委联合起 些法规、文件之间相互重叠、冲突；有些部门文件所规 草的 《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的 定的内容远远超过了现行法律 ，如近年颁布实施的 实施方案》，规定试点省(区)出让新设煤炭资源探矿 《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权招 权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖 、挂 标拍卖挂牌管理办法(试行)》、《关于深化煤炭资源 牌等市场竞争方式有偿取得。试点工作 已在山西、内 有偿使用制度改革试点的实施方案 》 已经超越了 蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南 、贵州、陕西8个煤炭