规划环境影响导则(考试整理稿).docVIP

1、总则 （1）熟悉导则的适用范围 本导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划的环境影响评价： ①土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划； ②工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 ③1.1.2.1和1.1.2.2条款中所列规划的详细范围依照国务院“关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定”执行。 （2）掌握规划环境影响评价的原则 ①科学、客观、公正原则：规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 ②早期介入原则：规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。 ③整体性原则：一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。 ④公众参与原则：在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 ⑤一致性原则：规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。 ⑥可操作性原则：应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。 （3）规划环境影响评价的工作程序 规划环境影响评价的工作程序见图1。 2、规划环境影响评价的内容与方法 （1）熟悉规划环境影响评价的基本内容 ①规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。 ②环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。 ③环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。 ④环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案（包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。 ⑤针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。 ⑥开展公众参与。 ⑦拟定监测、跟踪评价计划。 ⑧编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明） （2）熟悉现状调查、分析与评价的内容与方法 ①现状调查 现状调查应针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行。调查内容应包括环境、社会和经济三个方面。 ②现状分析与评价 A、主要工作内容 a）社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因； b）生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观、以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带； c）环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。 B、可以从下列几个方面分析对规划目标和规划方案实施的环境限制因素： a）跨界环境因素分析； b）经济因素与环境问题的关系分析； c）社会因素与生态压力； d）环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响； e）评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。 ③环境发展趋势分析 分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“零方案”影响分析）。 ④现状调查与分析方法 现状调查与分析的常用方法有资料收集与分析，现场调查与监测等。 （3）了解环境目标和评价指标的含义 ①识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别与确定评价指标的基本程序（见图2）。 图2规划的环境影响识别与确定评价指标 ②针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域和/或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。 ③规划涉及的环境问题可按当地环境（包括自然景观、文化遗产、人群健康、社会/经济、噪声、交通）、自然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）、全球环境（包括气候、生物多样性）三大类分别表述。 （4）了解规划分析的基本内容 ①规划的描述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。 ②规划目标的协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性。 ③规划方案的初步筛选 a、识别该规划所包含的主要经济活动，