论重庆环境税收制度的建立与完善——从双重红利角度出发.pdfVIP

论重庆环境税收制度的建立与完善 从双重红利角度出发 陈 凡 苏 恒 钟炜杰 (西南政法大学经济法学院 401120) 【摘 要】当今世界，在经济迅速发展的同时，环境 问题也成了全球不 种在此可以理解为会降低经济效益的税种，如国家征收某类商品 可忽视 ，也是不客忽视的问题。环境税制的建设不是一蹴而就的，而 的消费税 ，消费者为了少交税则少购买，不购买该类商品或购买 是一个循序渐进的过程。我 国环境税制的建设也是出于刚刚起步的 该类商品中的低价商品，结果是消费者的满足程度受损，国家的 阶段 ，现阶段的主要 目标就是保护环境 ，而在长远的角度来看，我们 税收也 “受损”，资源没有跟随国家的规划进行分配，导致经济效 要求达到实现 “双重红利”的目标。 益降低)，以其替代某种扭曲性税种有利于提高经济效益。 【关键词】环境 问题；环境税制建设；庇古税；双重红利 以上3点是理论上对开征环境税的后果的简单分析，其中体 现了环境利益与非环境利益两个层面的利益，即双重红利。 一 、 双重红利(doubledividend)理论概述 (三)双重红利理论的局 限性 (一)双重红利理论的来源与形成 双重红利理论最大的局 限性在于，环境税的基本设置理念 有关双重红利理论可以追根溯源到20世纪初期有关 “庇古 是：单位税收等于生产单位产品所造成的外部损害，但 由于环境 税”的理论研究。1920年，英 国著名经济学家庇古在其著作 《福 污染存在来源广泛、影响复杂、持续时间长、潜伏时间长等特点 ， 利经济学》中提出了 “庇古税”方案，即最原始的环境税开征方 几乎不可能对生产单位产品所造成的外部损害进行准确的量化 案，这是 “双重红利”的理论基础。20世纪80年代的德国面临严 计算，因此也无法通过设置单位产品税率的方式来征收环境税 ， 重的环境问题和失业问题 ，于是庇古税开始走进公众的视野 ，宾 只能以污染物质的排放量作为环境税计税依据，而实际上污染物 斯等人在其著作 《无环境破坏的就业》中提出，开征环境税可以 质的排放量也难 以像商品一样计算出准确的数量 (如每立方米 同时解决环境问题和失业问题，这是最原始 的 “双重红利”。其 后在2O世纪9O年代初 ，科学家们开始了对 “温室效应”的预测和 污水、废气的污染物质含量难以计算 ，即使通过取样检测的方法 研究，使环境问题再一次为公众所关注，紧接着便涌现了一大批 来计算也不能保证结果与实际情况没有误差)，所以实际上环境 税的单位税收难以贴近生产单位产品所造成的外部损害。 有关 “双重红利”的论著。而根据学者富勒顿和梅特卡夫的研 此外 ，长期以来理论界一直对双重红利的第一重红利 (环境 究，“双重红利 (doubledividend)”这一术语最早是由DoWo皮尔 斯提出的。皮尔斯在分析碳税时提出，开征碳税不仅可以改善环 红利)没有异议，而对环境税是不是有第二重红利表示怀疑。而