协同创新与县乡财政转型对接—以革命老区江西省宁都县为例.pdfVIP

协同创新与县乡财政转型对接 以革命老区江西省宁都县为例 李 丹 摘 要 在转型时期，如何创新驱动县乡财政并做好财政转型对接是一个重要的历史性课题，这一课题的攻克在经济水平 总体较为落后的革命老区尤为严峻。要应对经济发展方式的转变，就必须深化改革，形成制度创新从而克服财政对土地和 人 口的过度依赖，建立起制度创新、产业创新、文化创新三位一体的创新驱动模式。 关键词 财政转型 革命老区 创新驱动 基金项 目：教育部人文社会科学研究基金项 目创《新驱动县乡财政转型对接研究》(项 目编号FYZWI3001)阶段性研究成果。 作者简介：李丹，南京财经大学法学院硕士研究生。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)07-213．02 县乡财政转型期最重要的问题是转变发展方式，增强创新驱 (一)经济发展成绩 动发展新动力，实现经济 内生增长。县乡财政陷入低端产业的比 从经济总量上看，根据 关《于宁都县2012年国民经济和社会 较优势陷阱，尤其在转型时期更显其弱势地位。一个国家竞争力 发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报 的发展要经过要素驱动、投资驱动阶段，然后进入创新驱动、财富 告》，2012年宁都县以赣南苏区振兴发展工作为统领，“全县生产 驱动阶段。十八大报告指出：“坚持科学发展观要以加快转变经 总值突破百亿大关，达到 101．5亿元，按可比价计算增长 10．4％， 济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上 三次产业结构调整为24．18：39．71：36．11，其中工业占GDP比重达 来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展 32．7％，主导地位 日益加强，矿产加工，电子信息、轻纺服装、食品 新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发 加工以及 门业、文化创业、物流业 4‘+3’产业发展格局进一步巩 展新优势，不断增强长期发展后劲。”也就是说，我们在新的发展 固，全县规模以上工业实现主营业务收入57．9亿元、增加值 15．4 时期要努力增长动力的转换，努力从要素驱动、投资驱动转向通 亿元、利税 2．3亿元”。0 过技术进步来提高劳动生产率的创新驱动，从过度依赖人口红利 财政需要多元化，则应当 “积极推动体制创新：优化创新创业 和土地红利转向靠创新红利和深化改革来形成制度红利。而县 环境．重点提升文化创新。哟随着发展方式的不断转变，宁都县发 乡如何应对转型时期财政对接问题，在经济水平总体较为若后的 展生态化进程也得以加快，完成了造林绿化7．7万亩，文化创新 革命老区则更为严峻。 也被提上议程。2013年 l2月23日，宁都县中央苏区反 “围剿” 一 、 研究背景 战争纪念馆正式开馆。该馆是全国唯一反映中央苏区五次反 “围 2012年6月28日，国务院出台了 《国务院关于支持赣南等 剿”战争历史的军事纪念馆，是重要的革命、军事和爱国主义教育 原中央苏区振兴发展的若干意见》。该意见指出：“赣南等原中央 基地。 ． 苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是 在对外开放方面，大力实施大开放战略 全年实际利用外赉 改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由 4005万美元、引进 内资 l6．2亿元，分别同比增长 10％、15．5％，实 于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。蛔 现外贸出口2510．6万美元，同比增长 ll％。在资金保障有力的 支持赣南等原中央苏区振兴发展，对驱动其财政转型对接有着及 支持下，全社会固定资产投资完成62．1亿元，同比增长 30％，成 其深远的理论和实践价值。现结合江西省宁都县经济发展的实 为拉动经济增长的强劲动力。 际情况，就新形势下革命老区创新驱动财政对接这一重要课题加 (二)财政驱动及转型中遇到的问题 以分析。