加强备案审查 维护法制统一.pdfVIP

本期策划 关注立法法修改 THFPE()P 【FSCONGRES4t()F (¨INA 加强备案审查 维护法制统一 文 ／本刊记者 彭东昱 马怀德 朱景文 韩晓武 李林 为维护法制统一，立法法修正案草案 虽然如此，全国人大常委会备案审 经常发布一些指导审判、检察工作的规 一 审稿总结近年来法规备案审查工作的 查制度的发展仍被看作是近1o年来人 范性文件，这些对公民、法人和其他组织 经验和做法，对完善审查处理程序和建议 民代表大会制度改革最引人瞩 目的领域 同样具有普遍约束力，但这些郜并未列 意见反馈机制及常委会工作机构在备案 之一。自2003年起，法规备案审查程序 入备案审查范围，从依法治国的角度讲， 审查中的职责作出了进一步规定。同时， 日益成为律师、普通公民以及非政府组 不利于监督，不利于国家法制的统一。” ~4-x；t司法解释存在的突出问题，对司法解 织倡导法律制度变革的一个重要渠道。 韩晓武委员建议对散落在各项立法 释的作出机关、程序和f原则予以明确。 针对这一人大工作中较为薄弱的 中的备案审查规定进行整合，在立法法中 环节，立法法修正案草案增加规定，全国 统筹考虑，从立法层面建立综合、全面、完 审查情况可以反馈 人大有关专 门委员会、常委会工作机构 整的规范性文件备案审查制度。如果认为 法规备案审查制度，是指由全国人 在审查过程中，可以将审查情况向提出 不宜在立法法中对此作出规定，也应在其 大常委会对法律、行政法规、地方性 法 审查建议的国家机关、社会团体、企事业 他法律，如监督法中予以明确规定。 规、地方规章以及司法解释的合宪性问 组织以及公民予以反馈。 他还强调对备案的及时性应在法 题，以及各法律文件之间的冲突问题进 “明确规定审查情况 可以’反馈是一 律 中得到保障。“备案是规范性文件制 行备案和审查。根据宪法和有关法律规 种进步，但步子还应迈得大一些”，中国政 定机关或报备机关的一项法定义务，必 定，全国人人常委会监督宪法和法律实 法大学副校长、行政法学教授马}不德建议， 须依法履行。但 目前立法法仅规定规范 施可以采取多种形式，法规备案审查正 “规定审查情况 应‘当’反馈，并向社会公 性文件要报送有关机关备案，并未规 是其中一个重要的监督方式。 布。我认为法规备案审查不存在需要保密 定迟报、误报、不报的后果以及处理措 虽然1982年宪法赋予了全国人大常 的情形，公开其实是对备案审查的支持。” 施。按现行规定，即使不报备，也没什么 委会这项职权，但有关法规备案审查的具 中国人民大学教授、博士研究生导 后果，容易使制定机关认为备与不备一 体程序，多年来一直缺乏法律规定。2000 师朱景文也表示 ：“监督机制的欠缺或 个样，导致迟报、误报、不报的情况时有 年， 法法出台，对法规备案审查作了明 不起作用是我国立法体制中不容忽视的 发生 。” 确规定， …定程度 }发展和完善了法规 一 个问题。这次修改立法法，应该使备案 他建议，对不报送备案或不按时报 备案审查制度。2004年，全国人大常委会 审查机制规范化、具体化，增强实效。” 送备案如何处理，立法法要作 IiJ明确具 在法制工作委员会下正式设立法规备案 “有些规范性文件也未列入备案审 体规定，如要通知制定机关限期报送，逾 审查室，并于2005年底修 了‘ 《法规备 查范围，如地