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清末经济立法与近代经济制度在中国的奠基  中国古代的经济制度在农业方面以农民一家一户自给自足的个体小农经济为主；在工商业方面以事关国计民生的盐铁酒茶官营专卖和一切矿藏国家垄断开发为主，限制私营工商业（因此私营资本规模分散而弱小，其最高组织形式为个人合伙制）；财税体制上则表现为国家统收统支的中央集权模式，以及皇权对财政的无限支配；金融方面则以规模小而分散的高利贷为主要经营方式。整个经济体制表现出明显的封闭、分散、狭隘与落后的特征。鸦片战争以来，西方资本主义的经济优势打破了中国固有的经济结构与传统经济制度，使中国不得不按照西方资本主义的经济制度模式重新构建近代经济制度体系，即以市场经济制度为主体，政府调控为辅助的制度体系。在甲午战争前，经济制度的这一变化主要是通过朝野的实际的经济活动局部或个别进行的；在甲午战争尤其是庚子事变以后，这一变化则主要是通过大规模的经济立法来进行的。本文拟对清末的经济立法对中国经济体制、经济制度近代化的建构或奠基作用作一个初步的探讨 　　 清末经济立法的产生及发展阶段 （一）甲午战争后到清末新政前的经济立法 　　 十九世纪六十年代的洋务运动开始了中国近代机器工业，但此时的工业尤其是采矿、航运、铁路等大型产业部门仍然是由政府以官办的形式垄断经营。这些官办企业的组织形式、管理及经营方法与古代官营手工业作坊或官办矿场并无质的分别。除工业、