青县模式 一种我国村庄治理的创新机制.docVIP

青县模式：一种我国村庄治理的创新机制 翁 鸣 （《理论探讨》2011年第5期刊载） 近十年来，在我国村民自治进展尚未获得整体性突破的同时，一些地区进行了积极的探索，特别是针对制约村民自治发展的深层次问题，通过农村基层的改革实践，在农村治理机制方面取得了颇有价值的进展并积累了宝贵的经验，这对我们研究农村民主政治发展具有重要的意义。 一、问题的提出 村民自治作为我国农村改革的重要内容之一，虽然立法较早、实践期较长，但却争议较多、进展缓慢。现阶段村民自治最突出的问题是“乡村关系”和“两委矛盾”，这些问题的解决需要借助于农村政治体制改革。“乡村关系”的实质是国家政权与农村群众自治之间的关系，农村治理意味着多元主体共同参与农村事务管理，也就是说，从传统的国家权力对农村的管理方式向国家管理与农村自治相结合的治理方式转型。有的学者指出，村民自治作为一种来自乡村内生型的治理机制嵌入到原有的自上而下的治理机构中，必然会产生机制性摩擦，其中最突出的是纵向的行政机制与横向的自治机制的碰撞。① 我们对上百名县乡领导干部的专题调查表明②，其中大多数人表示，虽然理解村民自治是一种社会发展趋势，但是民主管理、民主决策、民主监督与现行的农村管理方式和运行机制仍有很大的差距，他们并不愿意主动地推动村民自治发展。 农村“两委矛盾”可以理解为国家政权与村民自治不协调在村级组织层面上的突显。在国家权力自上而下的运行体制