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成都市新型城镇化进程中人口城镇化的问题与对策研究 　　〔作者简介〕 　　吴耀宏，四川大学公共管理学院教授，博士，硕士生导师； 　　吴九思，四川大学公共管理学院技术经济及管理专业硕士研究生； 　　李杨露，四川大学公共管理学院教育经济与管理专业硕士研究生； 　　保佩汝，四川大学公共管理学院教育经济与管理专业硕士研究生，四川 成都 610064。 　　〔摘要〕新型城镇化是党和政府在当前经济发展方式转变与社会结构转型时期所推行的改善民生、造福百姓的重大举措，人口城镇化作为其核心内容，正是以人为本发展理念的集中体现。成都作为我国西南地区的人口重镇与新型城镇化改革先行者，在其人口城镇化进程中，应当以推进农业转移人口市民化为抓手，着力于营造良好的经济就业环境、公共服务环境与社会文化环境，以解决农业转移人口市民化进程中人口城镇化慢于土地城镇化、半城镇化现象仍然存在与新生代农民工持续增加等问题，实现农业转移人口的职业、社会权利与身份认同，进而促进人口城镇化目标的实现。 　　〔关键词〕新型城镇化；人口城镇化；农业转移人口市民化 　　〔中图分类号〕F299.277.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）04-0114-04 　　城镇化是工业化发展的必然结果，也是实现现代化的必由之路。传统城镇化重视空间体系的城镇化，“人地分离”的发展模式往往容易造成侵害农民权益、加剧人地矛盾、制约农业现代化发展等问题。新型城镇化之于传统城镇化最大的区别在于以人的城镇化为本质与核心，致力于实现农业转移人口市民化。 　　人口城镇化是指农业转移人口冲破城乡二元制度的限制，获得作为城镇居民的身份和平等权利，融入城市社会，成为真正意义上的市民的过程，主要包含转移定居人口（已经进城、长期在某一城市就业或生活的农业转移人口）、转移流动人口（进城务工但未在某一固定城市定居的农业转移人口）与预期转移人口（仍在农村但有进城预期的农业剩余劳动力）三类目标人群的城镇化工作。 　　一、新型城镇化进程中人口城镇化的目标与意义 　　十八大以前我国城镇化的发展战略与指导方针多以城镇的空间布局与建制规模为主要内容。〔1〕经历了一系列的社会发展与政策探索，2012年，中共十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的发展战略，明确要求“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，把“城镇化质量明显提高”作为到2020年全面建成小康社会的重要目标任务。这表明我国城镇化的发展策略与政策取向由传统“化地不化人”、“人地分离”的空间城镇化向以人的城镇化为本质与核心、以农业转移人口市民化为重点和突破的新型城镇化转变，力求实现人口城镇化与空间城镇化的协调互动、统筹发展。 　　城镇化是促进经济增长、产业结构转型升级与城乡一体化的重要推动力，在当前注重城镇化发展质量的新型城镇化战略引领下，人口城镇化进程更应当注重由数量扩张向质量提升的转变，强调农业转移人口市民化。农业转移人口的市民化共包含两方面的含义：其一，农业劳动力向非农产业转移，这是工业化进程的基本特征；其二，农村人口向城镇转移，这是城镇化发展的主要内容。〔2〕这就要求在市民化的实现过程中更为关注转移人口的身份平等、机会平等与发展公平： 　　1.身份平等是使农业转移人口在其市民化过程中逐步享有与城镇人口同等的身份地位，这是促使农业人口完成非农转移并进一步实现其市民化的关键因素。 　　2.机会平等是为确保农业转移人口的基本权益，将农业转移人口纳入所在城镇的公共服务体系，使其具备与城镇居民均等的就业及受教育等发展机会，享有公平的住房、社保及医疗卫生等资源。 　　3.发展公平是为使农业转移人口与一般城镇居民公平地享有新型城镇化发展成果，因而赋予农业转移人口与现有城镇居民对等的发展机会，使其得以不断提升自身发展能力，以确保社会和谐与经济可持续发展。〔3〕 　　因而，需在工业化与城镇化结合并理顺二者关系的基础上，准确把握农村人口转移机制及其市民化规律，进一步分析成都地区农业转移人口市民化的趋势与特征，结合成都当前新型城镇化进程中人口城镇化的现状与困境，为有序推进成都人口城镇化目标的实现提供对策建议。 　　二、成都当前人口城镇化进程的现状与问题 　　成都市作为全国统筹城乡综合改革配套试验区，一直深入贯彻四川省委、省政府加快推进四川省新型城镇化的重大决策，全面推进新型城镇化与人口城镇化工作，取得明显成效，2013年成都城镇化率达69.4%，高于全省44.9%的平均水平，城镇化水平与质量均有稳步提升。①然而，就目前来看，成都的人口城镇化