食品分段执法后管理的若干问题探讨分析.pdfVIP

· 92 · 浙江预防医学 2010年第 22卷第 6期 ZhejiangPreventiveMedicine，Jun．2010，Vol22，No．6 食品分段执法后管理的若干问题探讨 龚岳平 中图分类号：R155．5 文献标识码 ：C 文章编号：1007—0931(2010)06—0092—03 我国食品卫生管理、监督、执法大致经历了以 而无暇主动地、经常性和地毯式地开展卫生监督。 下六个阶段：一是制度管理期，从建国初的饮食卫 食品分段执法出台后暴露的问题 生 “五四制度”到 1984年 《食品卫生法 (试行)》 出台。二是执法试行期，从 1984年到 1995年食品 在分段执法中，由于食品分段职责不清、交 卫生法正式实施前。三是依法行政期，从 1995年到 叉、重叠和食品卫生牵涉到各种食品加工工艺、关 2(304年8月国务院 《关于进一步加强食品安全工作 键点防控各种有害物质，如微生物、寄生虫、毒 的决定》下发。四是分段监管期，从该决定下发后 理、放射等和保质保鲜技术，包括医学、检验、法 到2008年7月国务院办公厅 《关于印发卫生部主要 律等多学科知识，而这些又恰恰是非医学界和老百 职责内设机构和人员编制规定的通知》下发。五是 姓所不了解的，具体表现在以下几方面。 等待规范期，从2008年7月到2009年 5月 《食品 1 食品分段执法仍潜伏着一定的食品安全隐患 主 安全法》的正式实施。六是分段执法期，从2009年 要表现在：一是 目前食品安全法中虽规定了食品按生 6月 《食品安全法》正式实施至今。虽然 《食品安 产、流通、餐饮服务来进行分段管理，但学术界和国 全法》实施后在一定程度上提高了食品安全监管的 内外法理中却没有对食品这三个分段有统一概念和标 执法力度，但在实际操作中仍存在着较多的弊端和 准。如对食品生产、加工、配置、兑沟、制作、烹 缺陷。现将 1984年 《食品卫生法 (试行)》到 目前 饪、供应、自产 自销、前店后厂等方式方法与各个环 的发展情况作一分析和探讨。 节应属于哪—个分段难以区分；而实际上是餐饮服务 食品分段执法出台前背景与现状问题 烹饪中有制作、加工、生产、流通；冷饮生产、加工 中有流通、制作、烹饪；流通 中有供应、配置、包 建国以来至2004年食品分段管理前，一直由 装、前店后厂、自产 自销等，你中有我，我中有你。 各级卫生行政部门领导食品卫生监督工作，具体由 二是有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环 所属县以上卫生防疫站或食品卫生监督检验所为食 节中都有可能出现，每个部门都要进行管理；而有些 品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督 食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都 工作。各类食品、食品添加剂、食品生产加工用产 认为不属于自己的范围而不去监管。结果导致部门间 品、食品包装用产品、一次性消毒用品、消毒餐 职责不清，或争夺监管权，有利抢着管企业加重负 (饮)具等合格率逐年提高，食物中毒发生率和死 担，无利让着老百姓遭殃，最终造成监管不力或重复 亡人数逐年下降并始