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加强应急管理体制的整体设计 2013-09-09 第06版：战略管理 作者：游志斌 来源：学习时报 字数：2979 ????应急管理是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。从国家战略风险分析和评估的角度来看，未来20年，我国面临特大地震、特大洪水、城市运行大面积障碍、大规模群体性事件、恐怖袭击、网络安全、特大安全生产事故、核事故、局部战争冲突等复合型重特大突发事件的现实挑战。在此背景下，保障社会和谐稳定和促进经济社会持续健康发展的任务越来越艰巨，我国现有的政府应急管理能力与全社会对公共安全保障的需求严重不匹配的问题越来越突出，我国现行的应急管理体制和运行机制在决策、协调、执行中存在的严重障碍越来越明显。????近些年，美、日、俄、英、法、德等国都把加强和完善应急管理体制的整体设计作为提升政府应急管理能力的重要突破口。美国早在1947年成立了美国国家安全委员会，在经历了“9?11”恐怖袭击之后，2003年组建的国土安全部（联邦应急管理署简称FEMA，隶属于该部）是联邦政府应急管理的重要执行者，该部整合了?8个联邦部门的?22个，其组织规模仅次于国防部，拥有近17万名编制人员，该部既负责自然灾害管理，也负责包括人为灾难事故管理，国土安全部部长是美国国家安全委员会成员。俄罗斯早在1994年1月10日，就建立了直接对总