污水集中处理市场化的法律的研究.pdfVIP

llO 污水集中处理市场化的法●研究 常纪文(国家环保总局武汉大学环境法研究所) 1，污水．tll中赴理南场化纳必要性 我国城镶污水集中处理设施的建设和运营所必需的愿材料主要靠市场供应，污水净化 的成本逐年上升，而污水集中处理厂的投资与运营模式单一，性质仍属于公营公益牲企 业9q污求亲中处理服务的收费基本上仍按计划体制的旧模式进行管理，有的地方还连续降 价，使得污水集中处理服务的价格与价值严重背离，导致了大部分城镇扮水集中处理设施 出现严重亏损而不得不依靠财政补贴过紧日子的现象。城镇污水管网的建设系统性差，污 瘩集中处理设施难于正常运转，一些地方的设施长期处于停停开开、半停半开甚至闲置的 状鑫，某结果是：污水处理事低(仅为3．4％)，约有85％的城镇污永未经处理直接排人 永体或渗入地下，造成了严重的水环境污染。改变这种珊状的唯一方法是引入市场机制， 把污水集中处理完全推向市场，实行污水集中处理的管理、投资、收费与运蕾的市场化。． 2污水囊中处理市场化的洼锋依据 2．1宪法慷据 宪法是国家和社会进行改革的最高法律依据，1999年3月修订的宪法明确规定的 “我国实行桂会主义市场经济“为改革污水集中处理的制度、实行污水集中处理的市场化 提供了宪法依据。 2．2环境法方面的依据 环境法尤其是水环境方面的法槔法规是国家和地方改革污水集中处理制度、实行污水 集中处理市场化的直接依据。‘中华人民共和国水拷染防治法》第十九条第一款规定：“城 市污水应当集中处理。”第三款规定：：城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供 污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行……”第 四款规定：“城市污水集中处理设蓝的污水处理收费、管理以厦使用的具体办法，由国务 院规定。”这一条包含如下意思：污水集中处理设妪的投资主体范围、是否采取完全的有 偿服务、运营方式有哪些等由国务院来规定。因此中央政府改革污水集中处理的制度、实 行污水集中处理的市场化是其职权范围内的事。此外一些地方依据国家法律也作了类似的 规定，如]997年颁布的《河北省水污染防治条例》。 3污水囊中处蛋市场化的蕾理体制 3．1国外污水集中处理市场化的管理体制 要实现污水集中处理的市场化，就要建立健全适应市场化需要的行政管理体制，要做 刭这一点，有必要借鉴国外污水集中处理市场化搞得比较好的国家的管理体制。笔者下面 来对日本、法国等六个资本主义市场经济国家的相关管理体制作一些介绍和分析： 日车为了明确下水道及污水缚末处理场行政的责任，1957年日本内阁会议决定：下 水道由建设省主管，下水道中的终末处理场由厚生省主管。这种二元化的管理体制牵涉到 两个部门的利益，协调性不强。为了促进下水道事业体制的合理化，1967年日本对《下 水遵法作了修改，把二元化的下水道行驶改为由建设省实行一元化管理。 洼一法国的污水管网事业及持水集中处理设施的管理机关是环境部，环境部在作出 一系列决策时须征求水利跨部使团和水利全国委员会的意见(有时还要征求法兰西公共卫 生鼍高委员会的同意)，环境部下设的水利局负责水利跨部委员会和水利全国委员会的秘 书处工作。 ●啊1994年以前，韩国的污水管网与废水最终处理设施由建设舔、运输部和环境都 实行三元化管理，1994年改由环境部进行一元化管理。 j啊和●一依照1937年和1961年公共卫生法》的规定，工业出水排A下水道的控 制工作由地方当局蕾理，1973年《水法’把下水道及污水处理的职责和污染控锶的特定 职能转交给了新的地区性水管理局。德国的管理体制与英国相似，污水管网与废水量终处 理设麓的圭管机关是水管理部门。 羹■美层对污水管网与公共污水处理厂的管理机关是联邦环保局和各州的环境保护 机擒，市政当局对污木处理拥有裁决权。 以上六个国家的管理体制可以概括为由环保机关主管、由水管理部门主管和由市敢或 建设部门主管三种模式。这三种模式有两个共同的经验值得我国惜鉴：其一，一元化管理 是协调处理污水管网与污水集中处理设施两者的投资、运营关系的最好方式。其二，主管 枫美的确定不仅要符合该国的政治与行政管理体靛。还要符合最优化管理的原则。 3．2我田可以采取的管理体射 有人主张由环保部门对污水管网和污水集中魁理设施实行统一监督管理，笔者认为这 种斑点不妥，原因是：第一，污水集中处理的实质是污染者委托污水集中处理企业千j=为治 理枵染或由若干个企业联合治污．_双方属于蚕托与受委托的民事合同