三种经济类型县能源综合建设特征与指标体系研究.pdfVIP

三种经济类型县能源综合建设 特征及指标体系研究 国家发展计划委员会能源所“三类指标”研究组 (一)问题的提出因地制宜、分类指导是国民经济建设工作应遵循的基本原则之一。 也是农村能源建设必须遵循的基本原则。“六五”以来，我国已经和正在300多个县中开 展综合能源建设县工作。实践证明，不同类型的县，不仅能源消费水平不同，消费结构不同， 而且能源建设的重点和方向上也有所不同。因此，为了正确引导农村能源综合建设县工 作，根据各能源综合建设县的社会经济特征，开展各具特色的能源建设工作是十分必要的。 但是，何谓脱贫温饱型县、小康型县?与此相应的能源消费特征又是什么?或者说上 述三种类型县在能源建设方面的标准是什么?需采用何种指标才能正确地描述特征等等， 都是一些有待研究回答的问题。 将100个农村能源综台建设县分成三种不同类型来进行研究，是能源组织管理工作的 一大进步，是在总结过去工作经验基础上新的发展，其深远的目的和意义是不言而喻的。 我国的社会、经济、环境指标体系研究工作起步较晚，在已有的研究工作中，大多数 也是描述经济的指标多，丽描述社会、环境指标少，甚至根本投有涉及。尤其是对农村不 同类型地区的评价，反映地区差别与其他要素的相关关系上是一个空白。本研究试图在这 方面进行一些探索，以便为更深入的研究和引导能源综合建设的健康发展积累经验。 (二)三种经济类型县的划分 1．国外经济类型分类的研究。所谓小康，是指介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶 段，即温饱有余而富裕不足。在这个阶段，国家整体经济实力进入世界中等水平，居民生活质 量在温饱基础上进一步提高，选到丰衣足食、安居乐业、生活殷实但还不够富裕的一种状况。 目前世界上有三种方法用来确定世界中等发展国家的经济水平。第一种是平均值法， 第二种是人口中位数法，第三种是世界银行的划线分组法。按照第一种方法计算，1989 年世界120个100万以上人口国家的人均GNP为3470美元；按照第二种方法计算，人 口中位数水平为345美元，两者相差10倍。这两个数都不能标识世界中等水平，这是因 为目前世界上贫富差距过大，造成平均数和中位数都缺乏代表性。目前世界银行采用的划 线分组法，即把收入水乎处于某一组限内的国家称为中等收入国家。这种方法比前两种方 法更能代表世界中等收入国家的一般经济发展水平。这一组的人均GNP下限值约为450 美元，上线值为4500美元，其中下中等收入国家的平均水平为800美元，这也是我国在 80年代初提出国民生产总值翻两番，实现人均GNP800美元，达到小康水平的依据。 2．我国有关小康标准的研究。1982年党的十二丈把小康列入经济建设目标。1984年 邓小平同志对小康作了进一步阐述：“所渭小康，就是到本世纪末，国民生产总值人均 ·4S· 800美元”。1991年，七届人大四次会议通过的“八五”计划和十年规划中更明确指出： “人民生活从温饱到小康，生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善， 文化生活进一步丰富，健康水平继续提高，社会服务设施不断完善”。根据这些论述，我 国有关部门具体地拟定了农村小康生活水平的评价指标，以供评价之用。 3．奉项目采用的经济类型县的划分标准。本项目所说的经济类型县，包括脱贫温饱 型、小康型和富裕型三种类型。由于经济类型县的划分涉及社会、经济、环境等多种因 素，是一个f。分复杂的问题。为了简单起见，本项目采用社会公认的“人均纯收人水平” 作为分类标准(以1990年的1 200元为准，约相当于1995年的1940元)。其具体指标 是：“八五”时期划分经济地区的标准，富裕型县为2300元，小康型县的标准介于1100元和 2300元之间，脱贫温饱型小于1100元；“九五”时期，富裕型县的标准是农民人均纯收 入大于4000元，小康型县介于1940元和4000元之间，脱贫温饱县的小于1940元。 4．三种经济类型县的划分结果。按上述标准，其分类结果如表1示。 表1 三种经济类型县分类结果及其地区分布 其 中 时期 类 硝 县鼓