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再分配与不平等 香港案例对中国大陆的启示 本文来源于《比较》 2010 年第 4 期 出版日期2010 年 10 月 01 日 王绍光 夏瑛 富裕而不平等的香港 世界银行曾一度称赞包括香港在内的东亚“高效经济体”创造了 一个奇迹：1960~1990 年期间，它们不仅持续高速增长，而且收入 分配高度平等 1。至少就香港而言，这种夸奖有点不着边际。 不错，战后以来，作为亚洲四小龙之一的香港享受了经济增长的 丰硕成果。从 1950 年到 2008 年，香港的GDP年均增长率高达 6.9% 。 在此期间，香港人均GDP也快速攀升，年均增长率达 4.8% （图1）2 。 1950 年，香港的人均GDP远低于欧美任何一国；而到 2009 年，香 港已成为世界上最富有的地区之一。国际货币基金组织与世界银行的 统计显示，按购买力平价计算，其人均GDP 已名列世界所有经济体 的前十位以内 3。快速的经济增长提升了香港家庭的收入水平。现在 香港家庭住户的收入状况普遍比过去几十年改善良多。1971 年香港 家庭住户月收入中位数只有区区 708 港元，到 2006 年它已提升至 17 250 港元，增长了近 24 倍之多。因此，无论怎么看，香港的经济 发展都可以称得上是一个经济奇迹。 然而，家庭收入平均水平提高是一回事，增长了的收入是否在不 同家庭住户之间公平分配则是另一回事。与世界银行前述判断截然不 同，香港收入分配从第二次世界大战后一开始就是严重不平等的。早 在 1957 年，衡量家庭住户收入不平等的基尼系数已经处于 0.48 的 高位 4 。虽然此前没有可靠的数据，但不平等水平一定也很高。因为 那时失业率经常在 15%~17%之间徘徊 5。从图2 可以看出，香港的 不平等状况只是在 1963~1973 年这十年间稍有缓解。但从 1970 年 代中期开始，不平等态势持续恶化，从未改善，基尼系数在 2006 年 攀上顶峰，高达 0.533 。 这种变化趋势在图 3 中也许可以看得更清楚，它显示的是，不同 收入水平家庭能够在多大程度上分享整体收入。很明显，1966~2006 年这 40 年间，只是在 1976 年以前，低收入家庭的相对份额有所增 加。此后，收入水平越低的家庭，分享总体收入的比例越来越少；收 入层次越高的家庭，分享比例越来越高。2006 年，最富裕 10％的家 庭拥有整体收入的 41.4% ，而最贫穷 10％的家庭却只占不到 1%的整 体收入。即使下层 50%家庭的收入加在一起，也还占不到整体收入 的 16%。换句话来说，从 1970 年代中期以来，低收入家庭的收入增 长速度远低于高收入家庭的收入增长速度。如果这个趋势持续下去， 已经严重不平等的香港会变得更加不平等。 在新自由主义大行其道的过去三十多年里，世界上不少国家的不 平等状况都恶化了。但相比于其他经济体，香港的贫富差距显得尤为 突出。一项 2005 年的研究比较了香港、韩国、新加坡、中国台湾、 印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国的收入分配状况6，它发现， 在 20 世纪最后 20 年，香港的基尼系数在所有四小龙中位列首位， 在这八个经济体中仅比泰国略低 7。 如果与高收入经济体相比，香港不平等状况的严重程度便显得更 加突兀。图 4 表明，在人均收入高于 20 000 美元以上的 29 个经济 体中，有 9 个的基尼系数在 0.3 以下（北欧国家一般在0.25 左右）； 有 17 个经济体的基尼系数介于 0.3~0.4 之间；只有 3 个经济体的基 尼系数高于 0.4，它们分别是美国、新加坡与香港，而香港位居榜首， 基尼系数达 0.475。需要指出的是，图4 与图 2 中不同，其中“收入” 已不是家庭的“市场收入”或“初始收入”，而是“最终收入”，即经 过再分配（