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加快服务业发展 打造三明经济发展新引擎 --赴苏州、青岛、大连、北京考察服务业发展情况报告 为了学习和借鉴发达地区现代服务业发展的成功经验，促进我市现代服务业的发展，根据市政府安排，3月8日－15日，市政府副秘书长詹学齐带队，市现代服务业项目工作组、梅列区政府等组成的考察团一行，赴苏州、青岛、大连、北京等地考察现代服务业发展情况。考察中，我们听取了苏州等市政府及发改、服务业发展管理部门的介绍，实地参观了苏州市服务外包园、青岛市中联2.5产业园、大连市香炉礁物流园、北京前门商业街、王府井步行街等一些现代服务业园区、街区和企业，并就服务业管理的机构架设、项目建设、工作开展、政策举措等问题进行了座谈交流。通过考察，使我们对发达地区现代服务业发展现状和未来发展方向有了初步的了解，开阔了视野，拓宽了思路。他们在发展现代服务业的动作理念和发展举措，给我们提供了有益的启示和借鉴。 各地服务业发展的做法经验 苏州、青岛、大连、北京等发达地区近几年服务业发展势头好，贡献大；载体多，集聚强；业态新，成长快；机制好，力度大；各地服务业的迅速崛起，已成为推动经济增长的重要引擎。其发展服务业的作法既有相同之处，也各具特色，主要是： （一）强化领导，创新机制。一是建立高规格的领导机制。各地普遍建立了常抓常管、协调有力的的服务业发展领导小组及办公室，由市里主要领导亲自挂帅。天津等一些地方的领导小组还高规格配置，由市长亲任组长。市委、市政府每年都会召开一次服务业工作会，落实一批服务业重点工程，表彰奖励一批发展典型。二是建立了常态工作机构。各地都设立了服务业的专门工作机构。苏州市早在2006年就设立了服务业发展办公室，具体负责推进服务业发展的日常工作。青岛市在2008年初设立服务业发展局(副局级)，下设4个专业处室（正处级），核定行政编制11人；所辖12个市、区也已有5个区、市设立服务业发展局，并核定了编制和财政预算。大连市结合政府机构改革，在商贸与粮食发展局的基础上组建服务业发展委员会（正局级建制），设立15个处室，人员编制79名,下属4个事业单位。目前，辽宁省地市以上均已完成服务业发展委员会的机构设置。三是建立严格的考核机制。各地都先后制定了《服务业发展指标体系及考核办法》、《服务业发展部门绩效考核办法》等，把服务业作为考核地方政绩的重要内容，列入任期目标责任制，对工作成绩突出的地方政府和部门予以表彰。总结典型经验，以点带面，促进发展。 （二）科学规划，合理布局。苏州市已完成了第一轮服务业跨越发展计划（2005-2008）,成效明显。目前正在实施《苏州市服务业新一轮跨越发展计划》（2009－2012），重点推进金融、现代物流、软件和服务外包、科技和信息服务、文化产业、商贸、旅游、商务服务、房地产等9个领域发展计划的全面实施；青岛“3311”工程重在推进建设30个服务业集聚区和300个服务业重点项目，培育100家服务业重点企业和100家省级以上品牌；大连市围绕现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸八大重点领域，全力推进东港区、人民路、星海湾、香炉礁、旅顺南路等八大集聚区的发展新格局。这些规划的共同特点就是强调要依托优势，突出特色，合理布局，千方百计促进发展要素向优势地区聚集，形成各具特色的服务产业。 （三）注重载体，引导集聚。舍得拿出最好的地块用于商业开发，舍得用大面积的土地用于服务业集聚是各地壮大现代服务业发展的最有效也是最成功的举措之一。各市根据地方实际情况、区位优势，或重点发展CBD、软件、物流、服务外包，或优先发展工业设计等创意产业园；或开发新区，或转型提升旧工业区，投入优质足量的用地等生产要素，项目载体建设强劲有力，推动了一批现代服务业集聚区的形成和发展。青岛建设了中联Ｕ谷2.5产业园等30个服务业集聚区和金融街、文化街、啤酒街等17条特色商业街，服务外包专业园面积达到60多万平方米。苏州全市建成了海峡两岸（昆山）商贸合作区等41家省、市级服务业集聚区，其中省级服务业集聚区18家。服务外包业务稳步发展，被国务院批准成为中国服务外包示范城市，花桥国际商务城成为中国十大最佳服务外包园区之一。 （四）完善政策，加大投入。各地近几年相继出台了《加快发展现代服务业实施纲要》、《关于促进服务业新一轮跨越发展的若干政策意见》、《关于加快建设现代服务业集聚区的意见》、《服务业发展引导资金管理办法》及其若干政策，不断改革管理体制，创新工作机制和完善政策措施，为加快服务业发展提供支持。在资金投入方面，苏州、青岛、大连三市都设立了市级服务业发展引导资金，用于第三产业（不含房地产业）的项目引导、扶持的补助和奖励。规模分别为6000万元、4000万元、3000多万元，约占其当年财政收入的千分之一，并逐年递增。所辖各市（市、区）也都相