淮安市城市污水处理项目市场化运作回顾.ppt

淮安市城市污水处理项目市场化运作回顾 淮安市建设局 主要内容 一、项目特许经营概况 二、进展情况 三、实施特许经营的背景、依据 四、实施特许经营指导思想 五、实施特许经营的步骤 六、主要做法、体会、经验 七、思考、认识 八、问题 项目特许经营概况 运作时间（2003.1～2004.12　两年）： 　　03.1 ～6 本地调研决策 　　03.7 ～12　招标准备 　　04.1 ～4　 发标，评、决标 　　04.5 ～8 　谈判 　　04.9　 草签 　　04.10 ～12　正签 项目特许经营概况 项目主要内容： 已建成投入运行的四季青污水厂采用TOT（评估价6815万元，转让价7500万元），设计规模6.5万吨/日AB工艺，出水水质执行二级排放标准。 新建第二污水厂，采用BOT，设计一期规模10万吨/日一级强化处理+曝气生物滤池工艺，出水水质执行一级B标，建设投资报价1.06亿元，估计约1.2亿元。 地域以围墙为界，污水收集系统由当地政府建设、运营、管理。 特许经营期　　　四季青厂20年 　　　　　　　　　 市二污厂22年（含建设期2年） 　　　　　　　　　 期满后无偿移交 起始运营污水处理服务费价格0.61元/m3 履约保函1000万元，运营维护保函500万元 终止补偿（项目公司违约）： 　　固定资产净值（A）×45%+移交所有（D） 备品备件＋履约保函 项目特许经营概况 政府受益： 　1、降低厂区建设投资3000万元 　2、获得合理污水处理服务费价格 　3、选择了资金技术实力较强的投资人 　4、国有资产盘活了 　5、推动产权制度本质性改变 　6、探索了一条新的思路 进展情况 厂区工程：2005年4月进场施工，土建工程正在进行，设备采购正在做相关准备工作。预计年底完成土建主体或一级处理通水 转让金：进入国库3000万元 前期费用补偿：元月份全部到位（1900万元） 注册资本金：5500万元 项目公司：2004年12月完成工商注册，成立淮安同方水务有限公司（中外合资企业），母公司股权占75% 四季青厂移交：正在制定全面实施方案 实施特许经营的背景、依据 淮安市水环境污染严重，里运河常年为Ⅴ类水体，年排污总量约5760万吨 新建第二污水厂概算投资2.65亿元，政府财力根本无力承担 属淮河流域，南水北调东线工程治污项目，列入国家“十五”计划 国家关于城市污水、垃圾处理市场化实施意见，省政府关于进一步推动城市市政公用事业改革的意见 市政府关于盘活国有资产的实施意见 市污水处理设施投资体制单一，管理机制僵化 实施特许经营指导思想 解放思想，大胆创新，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的方向，高效开发 、利用、寻找市政基础设施资源和市场资源两个最佳配置结合点，建立良性循环的投资体制、运营管理体制，逐步建立和实现政企分开、自主经营、自我发展的现代企业管理制度。 实施特许经营的步骤（七个阶段） 1、前期准备 2、招标文件编制 3、资格预审、投标文件准备 4、评标与决标 5、合同谈判 6、协议签约 7、合同执行 实施特许经营的步骤 （一）前期准备阶段： 时间：2003年1月～9月，原则是“时间服从于质量” 组织领导：成立市领导小组、下设工作办公室 方案调研（立项） ： 基本情况 　　　现状：排水设施、资产、自来水用量、污水量、水质、运营成本 　　　收费政策：污水费征收标准、调整规划、应收、实收、未收 　　　建设规划：投资、规模、建设期、资金来源、污泥出路 方案初设 　　　方案一：融资额2亿元（不带管网），BOT+TOT，预期财务收支基本平衡 　　　方案二：融资额3.55亿元（带管网），BOT+TOT，预期财务支大于收约40% 　　　方案三：发行10年期债券，政府投资，回报高于同期银行利率两个百分点，操作难度大，周期长，费用高，关键是无法满足工程进度。 实施特许经营的步骤 初步方案报政府审批：同时包括确认中介机构、融资招标进度安排等。 招标确认中介服务机构 完成招标文件编制的相关准备工作 　　　深度可研报告 　　 制定招标文件政策框架 　　　　　投资竞争政策：准入、方案、价格 　　　　　转让政策 　　　　　项目建设政策 特许经营权 　　　　　环境安全政策 　　　　　税收政策 　　　　　移交政策 　　　　　土地政策 　　　　　调价政策 实施特许经营的步骤 （二）招标文件编制阶段（2003年9月～11月） 资格预审文件 招标文件编制 分工：技术、商务、法律 流程：分编、汇编、初审、会审、专家评审、法律专业审定 关键点：评标办法（评分细则） 　　　　　综合评定方法（100分）　 　　　　　方案评估（40分）：技术、融资、财务、运营、法律