第一部分行政法基本原则.pptVIP

目录 第一讲 行政法的基本原则 第二讲 行政主体理论 第三讲 行政行为制度 第四讲 行政程序制度 第五讲 行政法律救济制度 第一讲行政法的基本原则 目录 行政与行政法 行政法的特点 一、依法行政原则 二、合理性原则 三、行政应急性原则 四、信赖保护原则 五、正当程序原则 行政与行政法 （一）如何理解行政 国家与社会；内部与外部；积极与消极 （二）如何理解行政法 市场失灵—政府失灵—有限政府 行政法特征 （一）形式特征 （1）无统一实体法典 （2）有统一程序法典 （3）法律规范形式多样 （二）内容特征 （1）内容广且数量多 （2）易变性 （3）实体与程序共存 一、依法行政原则 行政权力的设立、行使必须依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。 （一）职权法定 《全面推行依法行政实施纲要》：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （二）法律优先 上位法优先 （三）法律保留 第八条　下列事项只能制定法律： ????（一）国家主权的事项； ??（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；?（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 思考问题: 受益行政行为是否受职权法定的影响?如何理解租税正义? 16世纪末，当时英国一个著名的案例即鲁克案件包含了一个1598年作出的著名判词。该判词在400多年一直未失去其准确性。英国下水道管理 委员会的委员们为修正河岸征收费用。但他们把所有所需费用都摊派给邻近土地的所有人，而不是摊派给所有的受益者。法律赋予委员们有征收费用的自由裁量权，没有规定向谁征收。 科克在判词中写道：尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。 二、行政合理性原则 概念： 　　行政主体的行政行为应符合法律的意图与精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共同行为准则的社会公理。 前提： 　　行政主体拥有自由裁量权 要求： （1）妥当性（适当性）原则，行政行为对于实现行政目的、目标是适当的。 （2）必要性原则，即行政权的行使只能限于必要的度，以保证使相对人权益遭受最小的侵害。 （3）比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。 2009年国务院法制办《关于规范行政裁量权的指导意见》 我国现有800多部法律、行政法规以及约13,000件地方性法规、部门规章和地方性规章中，涉及行政处罚条款的占85%以上，行政机关享有处罚裁量权的条款占90%以上。 《公路法》第80条规定：“违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。” 《广告法》第44条规定“广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万元以上十万元以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 中小煤矿的关停问题。 近一年以来，全国很多地区均制定了自由裁量的基本制度规则，如2010年4月常德市水利局颁布《常德市水行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》和《常德市水行政处罚自由裁量执行标准》、《云南省商务厅行政处罚自由裁量权基准制度（试行》、《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，等等。 三、行政应急性原则（一）含义 　　　行政主体为保障重大公共利益和行政相对人的根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机等紧急情况下特别是紧急状态下，可实施行政应急措施。 紧急措施；基本权利限制；紧急程序 《突发公共卫生事件应急条例》（2003年5月12日 《突发事件应对法》（2007年11月1日实行） （二）条件 （1）存在明确无误的紧急危险 （2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认 （3）行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监