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成立铁路货运公司相关问题的研究 秦四平刘鹊 北方交通大学 摘要：我国加入世界贸易组织，承诺开放铁路货物运输市场、仓储服务和货物运输代 理服务市场及与运输相关的辅助服务市场。另一方面，我国的市场经济体制日 趋完善，国有企业建立现代企业制度的改革不断深入，各行业市场逐步开放。 而铁路仍然处于政企不分、社会功能与企业功能不分的状态，向社会开放的条 件还不成熟。为了适应开放铁路货运市场的要求，迎接新的挑战，成立铁路货 运公司势在必行。作者论述了我国铁路货物运输市场开放条件、货运公司组 建、货运公司与路网公司及其他运输公司之问的关系等问题。 关键词：铁路货物运输运输市场 我国铁路开放运输市场，面临来自国内外两方面的压力：国外方面，我国加入世界贸易 组织(WTO)，承诺开放铁路货物运输市场、仓储服务和货物运输代理服务市场及与运输相 关的辅助服务市场，时间进度已经确定；国内方面，我国的市场经济体制日趋完善，国有企 业正在逐步建立起现代企业制度，各行业市场逐步开放，铁路运输市场的开放势在必然。 但是，由于我国铁路仍然处于政企不分、社会功能与企业功能不分的状态，无论从管理 体制还是从市场机制上，都与WTO的有关原则不相适应，因此，铁路向社会开放的条件还 不成熟。 在这样的形势下，铁路需要加速改革步伐，创造开放运输市场的条件，同时使铁路运输 企业建立起现代企业制度，成为市场主体，融入到市场经济的潮流之中。改变铁路货运经营 体制，成立货运公司，是适应货运市场开放的必要条件。但成立货运公司是一项复杂的工 作，有许多问题需要研究解决。以下分3个方面进行讨论。 1开放铁路货物运输市场所需要的条件 1．1建立现代企业制度 铁路货运市场向社会开放，首要的条件是使铁路货运企业成为市场主体，按市场经济规 律进行经营，使外资有合资的对象。 1．1．1社会资本进人铁路货运市场的方式 铁路货运市场向社会开放，社会资本进入的方式，可能有以下两种： (1)与已有的铁路货运公司合资，或购买铁路货运公司股票，建立股份制企业； (2)自己成立货运公司，通过租用铁路运行线、机车车辆及其他运输工具经营铁路货运 业务，或租用铁路线路、利用自有的机车车辆及其他运输工具经营铁路货运业务，或逋过建 设或收购铁路线路来经营铁路货运业务。 1．1．2建立现代企业制度的必要 、 铁路货运市场开放的第一种方式，投资者需要有合资的对象，即要有作为市场主体的铁 ·75· 路货运企业。铁路货运市场开放的第二种方式，目前是企业或个人与政府合作，政府(铁道 部)拥有主动权，与企业间不是平等合作的关系，无法体现市场经济公平公正的基本原则。 这就需要将铁路货物运输系统从铁路运输体系中分离出来，使之成为独立的法人企业，按市 场经济规律要求建立起现代企业制度，成为市场主体，与其他运输企业进行合作和公平竞 争。路网公司独立后，也需要进入市场，以便成为社会资本直接合作的对象。 1．2实现政企分开 目前，铁道部尚未实现政企分开，它在铁路运输经营中扮演着企业、政府管理者、法律 法规制定者等多重角色，政府的行业管理职能未能完全到位，铁路运输企业的法人实体地位 和市场主体地位尚未确定。这些使得社会资本难以进入铁路运输市场，也难以保证市场竞争 的公平与公正。 政府需要转变管理方法，从行政干预为主转变为以经济和法律手段进行调控为主，培育 和健全市场规则，为社会资本的进入创造一个统一、开放和公平竞争的市场环境；建立与市 场经济相适应的铁路国有资产管理体制，规范政府的公共管理者和国有资产所有者两种职 能。 目前，我国铁路在吸取国外铁路改革经验的基础上，也在考虑实行网运分离，客、货运 输独立经营的战略。通过网运分离实现政企分开，建立适应政府、企业各自特点的管理方法 和运作模式。政府对铁路基础设施履行国家职责，从全国社会经济发展的角度考虑，维护路 网的规模性和宏观经济效率，并保证各经营者对基础设施的平等使用权；铁路运输