第十章 行政责任.pptVIP

第一节 行政责任 一、责任的内涵与属性 “责任”可以从两个方面来加以理解： 其一，意味着份内应做之事； 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。 “责任”一词，与“份”有关，它与责任主体的社会角色是有关联的；它是社会对行为不符合“份”的社会成员所给予的谴责和制裁。 义务与责任的区别 责任作为一种外部性设置,也内化到责任主体的内心和价值观念当中。 二、行政责任的概念、特征 1、概念 2、行政责任的特征 行政责任具有政治性 行政责任是一种义务 行政责任具有具体性 行政责任既是制度的又是伦理的 行政责任是一种监督、控制和制裁的统一 3、行政责任的作用 行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具。 行政责任是行政管理活动的基础。 行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。 完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。 完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。 三、行政责任体系的形成 1．管理行政的出现 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。 社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了法律责任形式。 2．行政责任体系中的道德责任 行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。 基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。 道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。 第二节 行政责任关系 一、行政责任的基本内容 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。 对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责： 首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其他相关法律的规定，积极履行职责； 其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务； 最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。 对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务。 二、行政责任与行政职位 行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在： 1、行政职位包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要承担相应的行政责任。 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。 3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。 4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。 这种角色冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。 三、行政责任与行政权力 一方面，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。 另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。 在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即权责一致。 第三节 行政责任制度 一、行政责任意识 1．行政责任意识的价值 行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。 在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。 行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰。 2．行政责任意识的具体内容 行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。具体内容包括： 仁爱意识 公正意识 求实意识 宽容意