邮政业务和市场准入问题的研究.pdfVIP

竹国邮政发展战略研讨会论文集 -0；2、2{ 邮政业务市场与市场准人问题的研究 F6’手 张丽然① 摘要；论文研究j现代邮政业务体系荻其面临的市场，提出j政府制定市 场准入的设想。 关键调：邮政业务沛礴市场准入／改革 一一 f。 在全世界范围内，邮政都面临着激烈的市场竞争。为了在竞争中求得生存和发展，各国 邮政已经或正在进行深刻的经营方式和管理体制的改革。如实行政企分开，区分立法者和经 营者的职能I积极推进商业化经营战路{注重市场调查，及时开办符合客户需求的新业务，调 整和拓宽传统业务}利用价格策略。积极参与竞争等。邮政商妲化经营已成为现代社会发展 的趋势，也是现代邮政发展的方向。 一、邮政业务所面临的市场 邮政商业化经营反映在邮政业务方面，就是邮政为社会提供的服务是商品(邮政承担的 政府职能除外)，邮政与社会间的基本关系是商品经济关系。现代邮政在当今社会中已广泛 深入到社会的政治、经济、科学、文化、教育等各个领域和人们的日常生活中，社会对邮政提 出了多层次、多样化和更高的需求。这对现代自日政既是实现大发展的良好机遇，同时也面临 着更加严峻的挑战。客观形势要求邮政必须适应经济发展的要求，巩固和发展已开办的业 务，努力开拓新的业务领域，运用市场机制，促进现代邮政事业的发展。 随着社会的发展和人民生活水平的提高，现代邮政为社会提供的产品种类不断增加，涉 及的市场范围也越来越宽。不同国家的邮政由于所处的社会和经济发展环境不同，为社会提 供的服务种类也有所差异。通过对中国、日本、新加坡、英国等国家的邮政为社会提供的服务 种类进行归类和分析，得出现代邮政可以为社会提供的服务主要有以下几种： (1)通信服务：对应的有邮政开办的信件业务、部分特快专递业务、部分邮政快件业务、 部分限时业务等；和邮政提供的通信服务之间存在竞争的有电话通信业务、图文传真业务、 民营公司开办的部分速递业务等。它们同属通信服务市场。 (2)物品寄递服务t对应的有邮政开办的包裹寄递业务、印刷品寄递业务、部分特快专递 业务、部分邮政快件业务、部分限时业务等；和邮政提供的物品寄递服务之间存在竞争的有 民营公司开办的部分速递业务、运输行业开办的包裹运输服务等。它们同属物品寄递服务市 场。 ①雏蠢熬石家庄邮致高等专科学校计统教研室主任 145 中国邮政发展战略研讨备论文集 (3)报刊发行服务：对应的有邮政开办的报刊发行业务；和邮政提供的报刊发行服务之 间存在竞争的有报刊社的自办发行、社会其它行业的报刊发行服务等。它们同茸报刊发行服 务市场。 (4)金融服务：对应的有邮政开办的汇兑业务、储蓄业务、划拨业务、个人贷款业务、证券 交易业务等和邮政提供的金融服务之间存在竞争的有其它金融机构开办的类似的金融业 务。它们同属金融市场。 (5)简易保险服务：对应有的邮政开办的普遍终身保险、普通定期保险、职业保险、普通 养老保险、学资保险、终身年金保险等。和邮政提供的简易保险服务之间存在竞争的有其它 保险机构开办的类似的保险业务。它们同属保险服务市场。 (6)代理服务：对应的有邮政办理的代发广告、代收水电费、代发工资、代售公共汽车月 票、代收公积金及医疗保健款、代收电话费、代售汽车停车卡等；和邮政提供的代理服务之间 存在竞争的有其它代理服务机构办理的类似的代理服务。它们同属代理服务市场。 (7)出售集邮票品：集邮票品属于珍藏品，也是一种特殊的商品。对应的有邮政开办的集 邮业务等#和邮政开办的集邮业务之闻存在竞争的有社会其它单位和个，、开办的集邮服务 等。它们同属珍藏品市场。 (8)邮政承担的政府职能：邮政办理承收所得税与产业税、出售印花税票，接收交通罚 款、更换驾驶执照、机要通信等。这些服务不具备商品的属性，不是商品，当然也就没有什么 “市场”之浼。 通过以上分析可以得出，现代邮政为社会提供的服务作为商品，隶属于不同的市场；把 邮政为社会提供的服务按N-·定的要求进行划分，就构成了邮政经办的不同业务．这些业务 也隶属于不同的市场；某一邮政业务，由于其提供的服务的性质不同，可分属于不同的市场； 这些市场都是整个社会共同拥有的，并不是邮政企业或邮政