五措并举构建困境儿童分类保障体系.pdfVIP

五措并举 ：构建困境儿童分类保障体系 ◎陈小德 袁巧玲 基本生活补贴制度，实现 了困境 童服务站 。二级服务 网络是建立乡 儿童福利的制度性突破 。但 困境 (镇、街道) 困境儿童服务站。三 im- ·政府主导 鬈社会参点§ 儿童数量大、变化快、需求突出， 级服务网络是建立城乡社区困境儿 政府主导和社会 自治相结合是 因此，各级政府应加大资金保障力 童督导员督导服务工作网，已建立 西方国家普遍采取的基本模式，是 度，同时，要充分发挥非政府组织 社区服务 中心的城乡社区，在工作 一 种 良性模式 。一方面，对 困境儿 的社会救助作用，积极鼓励 民间慈 人员中确定1名督导员；未建立社区 童的特殊保护作为国家的一项基本 善组织在困境儿童救助领域发挥应 服务中心的农村，在村两委中指定1 义务理应 由国家主导，由政府承担 有的影响力。 名督导员。 主要责任；另一方面，基于有限政 三级服务网络建立之后，在 困 府的原则，需要引入社会组织和群 i举描三t檀根家庭。依托社区 境儿童的调查摸底、津贴发放、政 众的力量共同参与，从而更好地为 针对 困境儿童的需求满足，必 策传递、动态调整等工作 中发挥了 困境儿童提供服务和保障。 须植根于家庭，支持家庭的核心功 较好的作用 。但调研中也发现一些 一 是政府要建立和完善困境儿 能，由家庭为儿童提供所需的生活 问题 ：一是 困境儿童服务指导 中心 童救助保护的法律法规和相关政策 照料和服务，使儿童能够在原生家 主任 由儿童福利院院长兼任 ，使 措施，确保财政资金的投入和各级 庭环境 中得到细致的照顾和关爱。 得儿福院院长难以两头兼顾；二是 政府部门的合理分工与配合；二是 社区是人们的生活共同体，困 城乡社区困境儿童督导员队伍不稳 大力发展儿童基金会等相关慈善机 境儿童及其家庭生活于社 区 (村 定，更换频繁，造成反复培训，浪 构和广大社会组织 的力量，使社会 落)之 中，基于地缘和血缘关系， 费财力物力 。因此，现有的困境儿 组织能够最大限度地发挥其能动作 与社区有着天然的情感和关系纽 童三级服务 网络需要在人员配置 、 用，与政府层面的救助工作形成互 带。困境儿童由于家庭结构不完整 待遇落实、职责明确、规范考核等 补关系。从调研情况来看， 目前浙 所带来的亲情缺失，从而导致一定 方面进一步完善，充分发挥督导作 江省各地区社会组织服务 中心均 已 的心理 、教育、健康 、安全 的问 用，保障困境儿童权益。 建立并初具规模 ，在培育和扶持各 题 ，更处于各种不利结构的交织和 类社会组织健康发展方面作出了一 可利用资源 的匮乏 。因此，社 区必 举撞五t妞嘲 ．矗-i_媛 攮}升专3旺脚【臣务 些成效。 须发挥资源绿洲的作用，建立推进 现阶段应大力培养医疗康复、 儿童福利的社会网络，增加居 民互 残疾康复、心理康复、儿童社会工 举措=I加大投入…一赫 救助磐 助及交往，为 困境儿童的需求满足 作和特殊教育等方面的专业技术人 切实建立 困境儿童的分类保障 提供更多的亲属关怀 、邻里互助 、 才。加大对现有困境儿童救助各领 体系，需要政府从政策和资金两方 社区帮扶和社会组织服务。 域工作人员的再培训和继续教育， 面加大投入 。从国外经验看，多数 同时要逐步提高工作人员的工资福 发达国家都 由专门的政府机构承担 举措四l完瓠 务网络 秀口强工作蕾导 利待遇，确保人员队伍稳定。 核心的儿童保护和救助工作职责。