“十二五”规划时期我国环境经济政策探索.pdfVIP

第三章 “十二五”环境保护规划与政策探讨 ·293· “十二五规划时期我国环境经济政策探索 陈雁王玉婧 (天津商业大学经济学院天津300134) 摘要为了促进经济增长和环境保护的协调发展，有必要建立完善的环境经济政策体系，环境经济 政策在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴、扩大财政收入以及提高公众环境意识诸多 方面具有行政命令手段所不具备的显著优点，对于环境友好型社会的构建具有重要作用。本文对环境 问题以及国内外环境经济政策的讨论，提出了“十二五”规划期间构建环境经济政策体系的对策。 关键词环境经济政策发展现状政策思考 伴随着经济的高速发展以及城市现代化进程的加速，人们将注意力从温饱解决转向了更高层 面，生活水平的提升带动了人们意识的提升，人们对生活质量、品位及生态环境意识逐步提高， 生态环境问题已成为人们时刻关注的热点。一项民意测验显示，10．2％的中国民众将环境问题列 为国家面临的首要问题，名列第四位，排在其前面的分别是健康、就业和收入差距。根据这次调 查，中国人对环境问题的重视要远远高于腐败、社会安全、房价及教育成本…。 “十一五”规划期间我国顺利加速了中心城市及其周边地区的经济发展，取得全面建设小康 社会的重要阶段性进展。在迈入2010年后，作为开启“十二五”规划的重要一年，经济体制的 改革已非重要的问题，而能源战略、环境污染已成为更加迫切需要解决的问题，这些问题的解决 程度也决定了我国未来的发展状况。 一、环境问题 环境问题是随着人类社会和经济的发展而发展的。随着人类生产力的提高，人口数量也迅速 增长，人口的增长又反过来要求生产力的进一步提高，如此循环作用，直至现代，环境问题发展 到十分尖锐的地步。环境问题是多方面的，但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。 由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题，如火山喷发、地震、洪涝、干旱、滑坡等 等引起的环境问题。由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又危及人 类自身的生存和发展的现象为次生环境问题，也叫第二环境问题。次生环境问题包括生态破坏、 环境污染和资源浪费等方面。目前人们所说的环境问题一般是指次生环境问题旧1。 资源的浪费与枯竭，环境的破坏和恶化，使得资源环境问题成为我国经济社会发展过程中的 最大困惑。经济的快速发展一方面带来总产出和国民收入的增加；另一方面也导致资源需求压力 不断加大，环境恶化程度日趋严重，反过来，又制约了我国经济的进一步发展，客观上将对我国 重化工业的发展和经济结构升级造成明显的需求约束，为我国经济的可持续发展埋下了隐患。通 过解决环境问题的实践，可以认识到环境问题的根本是经济问题。它们是同一个过程的两个方 面。作为人类社会生产活动基础的生态环境既受社会经济发展的影响，又反馈于社会经济活动， 制约经济效益。人们正在进行生产活动的生态环境乃是以往生产活动的结果之一，此次生产活动 作用后的生态环境，将成为下次生产活动的基础。我们不能通过停止经济发展来解决环境问题， 而只能通过经济发展来解决环境问题。 基金项目：本文为天津市高等学校人文社会科学研究项目和国家。十一五”科技支撑重点项目 (2006BACl8802)阶段性成果。 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 二、环境经济政策分析与思考 在过去我国环境保护工作过度依赖和使用行政手段，市场手段不健全，经济政策手段不成体 系，政策调控能力薄弱；技术研究落后，技术管理粗放，技术手段十分滞后。同时传统的行政手 段很难准确地对污染的程度和治理难度进行平衡，结果是在不能杜绝污染发生的情况下，难以有 效地治理污染。 环境经济政策是环境保护发展到一定阶段后才实施的，环境经济政策是指按照价值规律的要 求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体行为，以实现经济建 设与环境保护的协调发展。环境经济政策与传统行政管制措_]沲相比具有促进环保技术创新、增强 市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点，环境经济政策的发展也是环境民主的进步和 发展。温家宝总理指出，解决环境问题必须实现“历史性转变”，即“从主要用行政办法保护环 境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问