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190 跨越发展 建设工程领域招投标问题探析 诸城市政府采购和招标投标管理办公室 李永江 摘 要：建设工程发包，从业主规定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。但毫无疑问的 是，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的做法和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。 分析建设工程领域招投标存在的问题，找出其原因，并找到解决问题的办法，无疑具有现实性与紧迫性。 关键词：建设工程；招标投标；问题与对策 建设工程的发包，最初是业主规定，而后采取议标的方式，再后来是邀请招标，发展到现在已经是公 开招标，这足以说明建设工程的发包已经有了巨大的进步。公开招投标制度通过引入市场公开竞争机制达 到了如下一些目的：第一，规范建筑市场交易，促进资源优化配置；第二，保证建设工程的质量与工期， 降低工程造价；第三，防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等。正因为如此，《中华人民共和国 招标投标法》才被誉为“阳光法案”。但我们也应清醒的认识到，在法律法规实施过程中，出现了“上有 政策、下有对策”的情况，在巨大利益驱使下，各种规避、破坏公开招投标的案例时有发生，进而严重影 响了招投标的严肃性和公信力。 一、建设工程领域招投标存在的主要问题 建设工程领域招投标存在的问题可以从四个方面解析：招标方（建设单位）、投标方（施工企业）、招 标代理机构、招投标监管部门。下面分别进行分析 招标方（建设单位）存在的主要问题是规避招标。招标方为此采取的主要手段有：第一，化整为零。 具体案例中表现为将依法必须招标的工程项目肢解为若干小项目或者将依法必须招标的工程分阶段实施， 目的是缩小工程规模，使工程低于法定的招标规模。第二，以邀请招标代替公开招标。想方设法找借口搞 邀请招标，以达到内定队伍中标的目的。第三，为个别施工企业量身定做招标文件。如个别领导干部利用 职权，让某企业必须中标，工作人员只得暗箱操作，采取各种办法，使目标企业如愿以偿。第四，以集体 决策为幌子规避招标。如以时间紧迫等为借口，以行政会议、联席会议等会议的形式确定施工企业。第五， 假借私营企业之手规避招标。由于外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，于是有 的建设企业便以假协议、假合作、假合股等形式，由外资或私营企业出面办理筹划、报建等手续，当工程 建好后再以某种形式“买”过来，从而达到躲避工程招投标的目的。 投标方（施工企业）存在的主要问题是不正当竞争。投标方为此采取的主要手段有：第一，弄虚作假。 如挂靠高资质企业，伪造企业成长状况、经营业绩、经历等，骗取中标。第二，收买贿赂建设企业领导和 招标投标管理问题研究 191 工程承担责任人、参与评标的专家评委、招投标代理企业等中介机构工作人员等，合谋中标。第三，投标 者之间围标、陪标、串标。投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在 投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者 之间其他串通投标行为。 第四，投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为。招标者在公开开标 前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄 漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿； 招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。第 五，通过分包、转包谋利。如有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级 企业中标而现实施工可能连三级企业都没有。 招标代理机构存在的主要问题是“中介不中立”。一些招投标代理企业恶性竞争、唯利是图，其违规 主要表现在：第一，唯建设企业领导意见是从，背离了中介机构的服务宗旨。第二，与投标企业串通一气， “明修栈道，暗度陈仓”。明里是代表建设单位与中标单位谈判敲定合同细节，暗里为中标单位出点子， 争先机、谋利益，还为施工单位在施工过程中变更工程方面留下“甜头”。第三，从业人员素质不高、管 理混乱、收费不合理。第四，违法操作。如地域性陪标，即代理机构不光通知本地建筑施工单位，也通知 外地建筑商投标，最后总是本地中标；围截性陪标，即代理机构与某建筑公司商定中标，其他建筑公司由 中标单位约定陪标；轮流性陪标，即代理机构与一些建筑商结