浦东综合配套改革中行政职能转变的困因与途径探索.pdfVIP

浦东综合配套改革中 行政职能转变的困因与途径探索 于志明 (上海浦东新区区委党校，上海201300) 摘要：遵循市场规则，转变职能政府，推行政府管理创新是当前深化浦东配套改革 的一个重要主题．政府行政不当是近年来面临的重要问题之一。政府行政不当主要表现为 行政观念的不当、行政管理职责的不-3、行政运行法规的不当、公务员队伍素质等问题．这 些严重影响着城市各项经济、行政工作的有效性。解决问题关键在于转变政府职能，纠正 与规范政府行政行为，真正按照市场经济规律的要求转变政府管理方式。要重新定位政府 的角色，围绕经济结构战略性调整加快政府体制转变，健全规范的行政法律法规体系，要 健全社会保障体系，为经济可持续发展提供科学、规范的行政服务和保障。实现政府效能 的提高。 关键词：政府职能；行政不当；市场规律；转变与提升 浦东开发开放20年来，经济与社会的发展已进入了一个全新的阶段，完善的社会主义市场经济 体制，必然要求加快政府职能的转变，全面提速政府工作。加快政府职能转变配套改革的一个重要 而关键的中心内容。加快政府职能转变的步伐要，准确定位政府角色，严格规范政府行为，创新政府 管理手段已成为当务之急。 一、经济结构转型全面驱动政府职能转变 (一)健全和完善市场运行经济体制需要政府职能转变 政府是经济和社会发展中不可或缺的一个重要体制因素。在社会主义市场经济日益发达的今 天，经济的高效、有序运行，社会的全面发展，都离不开政府作用的有效发挥。在现代市场经济条件 下，经济和社会发展中能由市场机制调节和配置的，就由市场这只“看不见的手”发挥作用；在市场 不能或不能很好发挥作用的领域，即“市场失灵”和“市场低效”领域，则由政府这只“看得见的手”发 挥作用。因而，政府只能是一种有限的、服务的、能效型的政府。这是完善社会主义市场经济体制的 要求和需要，也是当今世界经济和政治走向民主和文明的大势所趋。当然，现实中市场和政府都不 作者简介：于志明男1963年生上海浦东新区区委党校副教授 121 纪念浦东开发开放20周年理论研讨会 是万能的，需要发挥市场和政府两方面的积极作用，共同推进经济社会的向前发展。 (二)参与国际竞争和遵循国际规则需要政府职能转变 从人世以来，对政府行政操手影响较大，尤其是在改革攻坚阶段的今天对政府职能提出了新的 要求和挑战：一是对推进市场结构改革提出新要求。三十多年来的市场化改革，对外开放程序进一 步提高，国内经济势必面临国际市场的强大竞争力，中国传统的优势产品以及在吸引外资等方面都 将受到其它国家越来越强的挑战。二是对政府在开放条件下保持宏观稳定提出更高要求。可以说， 市场经济越发达，对政府的要求越高，要求政府必须有更强的调控能力，政府必须更加有效地发挥 “调节者”的作用。三是对政府管理机制提出了新要求。当前管理机制要求政府机构更加精简和人员 更加精干，决策更加科学，对经济发展形势和趋势有比较准确、及时的判断力和把握能力，政策更具 透明，信息更加完整和及时，服务程序、服务效率更高。经济的开发开放的方向，要求与规范的规则 一致，规范的规则是市场经济基础，规范的规则也是政府效能保证，这就要求我们政府用规范的规 则，在职能和行为“缺位”上尽快“补位”，在“越位”上尽快“归位”，在“错位”上尽快“正位”，发挥政府 在促进经济结构中发挥应有的作用。 (三)率先构建和谐社会、人文环境需要政府职能转变 浦东率先构建和谐社会，关键还在于政府。现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是 市场，三是政府。在这三者关系中，政府在社会经济角色体中既是制度的供给者，又是经济增长的推 动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。为经济发展服务、为企业和公众需求服务是 政府最重要的职能。而政府的宏观经济政策影响着国家总体经济运行质量，政府的科技政策影响到 技术投入与创新能力，政府的贸易与投资政策决定经济的国际化程度，政府对财产权、企业和市场 的基本态度决定了经济资源配置的效率。因而要全面建设惠及十几亿人口的更