第16章 行政强制 2.ppt

第十六章 行政强制 依据:行政强制法 （2011.6.30第十一届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，2012.1.1生效） 目 录 第一章 总 则 第二章 行政强制的种类和设定 第三章 行政强制措施实施程序 第四章 行政机关强制执行程序 第五章 申请人民法院强制执行 第六章 法律责任 第七章 附 则 漫长的立法历程 1988年：国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年：行政立法组启动《行政强制法》的立法研究和试拟稿的起草。本年，《行政处罚法》出台。此前确立“行政程序法”的立法模式为从分散到统一。 1999年：全国人大法工委启动《行政强制法》的起草 2005年：十届全国人大常委会第19次会议初审 2007年：十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年：十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年4月：十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年6月：十一届全国人大常委会第20次会议五审 神秘的时间间隔 立法法 第三十九条　列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。 讲述内容 第一节 行政强制概述 第二节 行政强制措施 第三节 行政强制执行 案例  1997年6月25日，某工商局以制售假药、发布虚假广告为由对杨某进行立案调查.同年10月8日，该分局以案件“移送通知书”形式将该案移送至区公安分局。当天，工商分局与公安人员一起，由公安分局出示“传唤证”，将杨某传唤至公安分局共同询问。10月10日，杨某的亲属为其缴纳现金18680元，杨某本人另出具7000元欠据后公安分局将其放回。尔后，公安分局收取了现金8680元和欠条，工商分局收取了现金1万元，均未出具收款凭证。 杨某被放回后，公安分局将8680元现金和7000元欠据退给了杨某，并将该案案卷退给工商分局。10月21日，工商分局制作“扣留（封存）财物凭单”一份，该凭单载明扣留杨某人民币1万元，并在扣留（封存）依据一栏内注明“公安分局转杨制假药案退赃款，若司法机关免予追究刑事责任，即对杨作行政处罚结案”。该凭单未送达杨某。杨多次要求工商返还被扣现金未果。 法律救济—— 《行政复议法》第六条第（二）项:“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；” 《行政诉讼法》第十一条第一款第（二）项:“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；” 第一节 行政强制概述 一、行政强制的概念与特征 二、行政强制的基本原则 一、行政强制的概念和特征 《行政强制法》第2条：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。” 行政强制措施 行政强制 行政强制执行 行政机关强制执行 申请法院强制执行 特 征 强制性 组合性概念 侵益性 二 、行政强制的基本原则 1. 合法原则 2．适当原则 3．教育与强制相结合原则 4．不得利用强制谋利原则 5．法律救济原则 1.合法原则 第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 行政强制的设定要合法 第一，按法定权限设定行政强制：有权设定行政强制的只有法律、法规，且权限不同。 只能由法律设定的事项：限制人身自由（《立法法》）；冻结存款（《商业银行法》）；扣留（冻结）邮政汇款（《邮政法》）；行政强制执行。 行政法规：可设定除限制人身自由、冻结存款、汇款以外的行政强制措施，但需尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项。 地方性法规：可设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物等行政强制措施，但需尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务。 行政强制的设定要合法 第二，按法定条件设定行政强制。 设定行政强制措施，旨在“制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大”。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定行政强制。 法律