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对我区建立新型农村计划生育保险制度的调研报告 ?? 根据自治区党委副书记、代主席王正伟和郑小明副主席的批示精神，我室会同自治区人口和计划生育委员会、中国人寿保险股份有限公司宁夏分公司（简称国寿宁夏分公司），就我区建立新型计划生育保险制度进行了专题调研，现将情况报告如下：一、我区人口和计划生育工作现状和面临的风险近年来,我区积极探索贫困落后地区计划生育工作的新路子，在全国率先实施了“少生快富”工程，大力开展“三无”“一无”创建工作，有效地降低了生育水平， 2006年全区人口自然增长率达10.69‰,计划生育率达85.02%，与2001年相比，人口自然增长率下降了1.02个千分点,计划生育率上升了2.02个百分点，几年来少生人口2万多人，为我区经济与社会和谐发展做出了积极贡献，这些成就得益于广大群众的理解和积极参与，饱含着农民群众为此付出的代价和牺牲。由于受现实条件的限制，以及相应社会保障机制的不完善等因素的影响，群众“成长无保、医病困难、老无所靠”的问题日渐突出,计划生育手术问题依然存在，乡、村计划生育干部意外伤害和重大疾病及养老问题困扰着基层的工作，构成了计划生育系统性风险，成为制约人口和计划生育工作的难点和重点问题。主要表现为：（一）计划生育手术风险突出。根据我们对兴庆区、平罗、青铜峡、原州区、西吉、泾源、中宁七个县（市、区）21个村的196户农户调查（下同）结果来看，已婚妇女采取人流、引产、置环、结扎等节育措施，造成手术感染占0.5%,引发并发症和其他病症的占17.5%。在某县的一个乡调查时，基层干部反映，2006年10月至2007年3月，做结扎手术110例，反映腰痛等不适症的占40%；采取置环措施50多例，出现流血、腰痛等症状的有30多例，占60 %以上，取环的有6例。由于乡上只有一名技术人员，村级没有懂技术的人员，群众自己看病人均支出300多元。至于采取节育和绝育措施给群众造成的生育风险就更大，原州区基层干部反映，过去自治区推行打长效避孕针时，有400人使用，300人出现了问题；一个村的干部反映，有2名妇女过去采取皮埋措施，至今不能生育。计划生育手术风险使手术对象经受心理和生理双重痛苦，严重影响家庭生产生活，影响家庭和社会和谐。196户农户调查结果显示：由于计划生育手术引发病症的农户反映加大医疗支出的占28.3%、影响生产和外出务工的占45%,造成其它影响的占27%。相当一部分群众由于村级技术服务跟不上，用药无人指导，常常出现“能抗就拖，抗不了再忍”的现象，“小痛不医，大痛小看”十分普遍，部分困难群众甚至放弃治疗。一例手术出问题就会影响一村甚至一乡的计划生育工作，节育和绝育措施在一些乡村难以推进，给人口和计划生育工作留下了隐患。（二）独生子女家庭和“少生快富”家庭风险凸现。独生子女家庭和“少生快富”家庭父母首先担心的是孩子夭折、重病和出现意外风险，万一孩子在成长中出现意外，幸福感和未来保障就大受影响，尤其是采取了绝育措施或父母已过生育期的家庭，面临的打击将是毁灭性的。原州区“少生快富”户6100户，家庭子女发生意外的有30户。泾源县在2006年前实施的2184例“少生快富”项目户中，出现一孩死亡的家庭有8户，一孩伤残和因重大疾病留有后遗症的家庭31户。其次担心自己出现意外伤亡、患重病或者死亡，对孩子造成难以衡量的成长和精神上打击。石嘴山市计划生育家庭除子女外其它成员的意外伤害136人。西吉县发生意外伤害的农村计划生育户1828户1904人，占计划生育总户数的7.9%，一些家庭陷入生活贫困、养老无着的状况。一部分带头计划生育的人已经陆续退出劳动年龄，受现实条件和子女致富能力等因素的限制，遇到了老有所养的实际困难，成为新的困难群体，政策的说服力和富民性大打折扣。（三）计划生育基层干部困难和风险亟需解决。一是收入低，山区村级计生专干年均收入在1000元左右，川区年均收入在2000—4000元，年收入仅略高于当地农民人均纯收入。二是任务重，计生专干总结为“软政策（政策允许生三胎），硬数字（“少生快富”任务硬指标），压力大”，全年90%的时间都用于工作，没有时间从事农业生产，家庭无法照顾。三是患病多，风险高。泾源县曾因计划生育工作遭到攻击造成伤害的计生人员有8人，留有严重后遗症的有2人，下乡实施节育手术，由于意处事故造成伤残的有2人，一人下肢截肢，生活不能自理。西吉县计生干部发生意外伤害6人，有重大疾病2人；彭阳县发生意外伤害2人，患重大疾病12人。据对21名村计生干部的调查,村计生干部出现过意外伤害的占22%,患重大疾病占18%。（四）基层政府化解风险压力大，人口与计划生育工作环境需进一步改善。由于没有建立起计划生育风险化解机制，基层政府和计生部门相当多的精力用于处理群众反映的问题，并为此也付出了巨额的