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第三章 行政法律关系主体 第一节 行政主体 （一）行政主体的概念行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。案例 （二）行政主体与相关概念的区别行政法主体与行政主体是包容与被包容的关系。行政主体与行政机关。行政机关都可以成为行政主体，但行政机关并不等同于行政主体。 （三）行政主体资格的构成要件行政主体资格的构成要件是指一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件，主要包括以下几项： 1．依法成立的组织。 2．应当具备一定的组织机构、职位和人员编制。 3．拥有法定的独立职权与职责。 4．能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。 (四)行政主体类别 1.国务院 2.国务院的机构 3.地方各级人民政府 4.地方各级人民政府的派出机关 5.地方各级人民政府的职能部门 6.地方各级职能部门的派出机构 7.法律法规 规章授权的非行政机关组织体 二、行政机关（一）行政机关的概念行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 （二）行政机关的分类1．中央行政机关和地方行政机关。2．外部行政机关和内部行政机关。3．综合行政机关与专门行政机关。4．行政决策机关与行政执行机关。 （三）我国现行行政机关的体系国务院。国务院的组成部门。国务院直属机构。国务院部、委管理的国家局。地方各级人民政府。地方各级人民政府的派出机关。地方各级人民政府的职能部门。 三、其他行政主体（一）含义及特点其他行政主体，是指除行政机关以外依照法律、法规具体授权规定而取得行政主体资格的组织。 （二）其他行政主体的范围1．行政机构。行政机构是行政机关根据行政工作的需要，在行政机关内设立若干工作机构，以协助或按照内部分工委托办理该机关的各项行政事务。 我国目前取得行政主体资格的行政机构主要有：（1）行政机关的某些内部机构。行政机关的内部机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置机构，也包括政府职能部门的内部机构。（2）政府职能部门的某些派出机构。 （3）行政机关中依行政授权专门设立的行政机构。2．公务组织。公务组织是国家依法设立的专门从事某项管理公共事务职能的组织。 3．社会组织。经过法律、法规特别授权规定，某些事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，也可获得某项或某方面授权而成为行政主体。  四、行政授权与行政委托（一）行政授权行政授权，是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。 （二）行政委托行政委托，是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。 五、行政职权与行政职责（一）行政职权行政职权是国家行政权的法律转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。其内容主要有：制规权、行政许可权、行政确认权、行政处罚权、行政奖励权、行政检查权、行政强制权等。（二）行政职责行政职责是指行政主体在行使行政职权过程中依法必须承担的义务。 ?胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。。张闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张”听到喊声赶到，见赵某躺在地上“的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。 事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。”?  ???评析1、派出所是否有权将胡某拘留三天？依据“《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条　治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”也就是说公安派出所只能作出警告和500元以下罚款的行政处罚。所以派出所无权拘留胡某三天，该公安派出所的上级公安机关应当对该派出所的行为承担责任。?  “事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚”是不是合理？?依据行政处罚一事不在罚的原则，县级公安机关对胡某再次作出了拘留5天的处罚是不合法的！?  第二节 公务员一、公务员的含义（一