城乡建设用地增减挂钩分析--以重庆市九龙坡区真武等三个村为例.pdfVIP

城乡建设用地增减挂钩分析 ——以重庆市九龙坡区真武等三个村为例 1，2 1，2 邓春燕 ，廖和平 （1 西南大学地理科学学院；2 西南大学国土资源研究所，重庆，400715 ） 摘 要：（1）研究背景：近年来随着经济社会的快速发展，对建设用地需求越来越大，特别是在城 镇发展较快的地区建设用地需求矛盾更为突出，建设用地的扩张必须占用耕地，而在我国人多地少， 必须对建设占用耕地加以限制。同时，农村居民点多、小、散，土地利用结构不合理等现象在农村 屡见不鲜，户均宅基地和人均用地规模过大较为普遍，造成土地资源浪费严重，土地产出效益不高。 因此为满足建设用地需求又控制建设占用耕地规模，可通过农村居民的整理复垦对耕地进行补充， 实现耕地总量的占补平衡。2004 年国务院下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，最早 提出了“挂钩”政策，明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减 少相挂钩”。2005 年 10 月11 日国土资源部印发了《关于规范城镇建设用地增加与农村