公共经济学12497.ppt

公共经济学 内蒙古大学公共管理学院 刘银喜　教授 本课程以樊勇明、朱柏铭、杨志勇、黄恒学、高培勇的教材为参考书目。 第一章 导论 第一节 对公共经济学的理解和界定第二节 公共经济学的发展第三节 公共经济学的地位 第一节 对公共经济学的理解和界定 一、对公共经济学的感性认识 二、对公共经济学的理论认识 三、学习公共经济学应具备的观念和方法 一、什么是公共经济学：感性认识 公共经济学是研究公共部门经济行为的科学，公共部门在现实生活中的典型代表是政府。 或者说，公共经济学是用经济学的分析方法、概念工具来分析公共部门的行为。 所以，在公共经济学的视野里，公共部门的所有行为都可以用经济学的思维来解释。 下面先介绍几个现实中的公共经济学案例，使大家有个感性的认识。 除此之外，还有： 关于公共产品：教育 义务教育：纯粹的公共产品 高等教育：准公共产品 高等教育对大家机会均等，谁都可以上大学； 上了大学，亲人以你们为荣； 上了大学，你的素质提高了，对整个社会来讲是有益的，犯罪的机会少一点。 这里涉及到两个问题，教育到底是私人产品还是公共产品？由于对问题的认定不同，最后关系到国家的政策取向。如果是私人问题，本着谁受益谁出钱的原则，教育费用要由个人或家庭负担；如果认为是公共问题，那么政府就应该本着公平原则为教育出资。 关于外部性问题：环境污染 环境污染：购买排污权。 根据现有对污染空气或污染水源的净化能力，对污染物的排放有个上限，那你能排放多少，需要通过市场行为去购买。比如说，你可以花500万购买排放20万吨的污水等等。 中国的官文化:封妻荫子、光宗耀祖 关于外部性问题：做官 从中国的官文化来看，封妻荫子、光宗耀祖是当官后的积极效应，“一人得道，鸡犬升天”。说的就是一种“外部性”。 这种外部性是公共经济学要关注的。这种外部性其实是在讲产品，但我们现在将它引申开来，用外部性思维来解释管理领域的问题。 比如，对产品外部性的消除途径之一就是政府管制，我们从这里得到启发，通过政府管制来治理官员，比如我们的公务员管理条例\《公务员法》，明确规定了公务员任职的回避制度等，这就从制度的角度对做官的外部性进行了处理。 关于政府行为的合理性：从经济学角度解释 案例：政府该不该为安全事故埋单？ 国家安监总局局长李毅中在央视《新闻会客厅》回答有关矿难问题时，竟引用了一句流传甚广的顺口溜：“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子。” 这句顺口溜是当今矿难的真实写照。政府这个“孝子” 当得很不值。政府应该是一个为民服务机构，但服务不是当“孝子”。政府当“孝子”，是在现有情境中，不得不为那些黑心矿主做的臭事“擦屁股”。 梅州大兴煤矿特大透水事故中，矿主曾云高以250万“买断”当地煤矿经营权后，年产值高达2亿元，短短的6年时间，他身价亿元。而这次事故中丧失了123条生命，在23天的救援中，兴宁市投入抢险、接待等经费高达2000多万元（2005年8月30日《南方都市报》）。 这些经费当然是当地政府埋单。2000多万元并不包括从中央到地方各级事故调查人员、抢险救援人员的来往经费以及调拨抢险救援设备、车辆运输等，把这些加起来，也决非小数目。也就是说政府当这个“孝子”，当得很“冤大头”。 矿主为追求利润最大化，从未添任何安全设备，连矿工下井用的矿灯、矿帽都要自己买，可见这位“黑金”老板的贪婪。既然矿难是黑心矿主行为造成，责任当然由他自己负，凭什么要政府当“孝子”？如果依照原有规定，出了事故最高罚款20万元；在刑事追究中，按照刑法规定，造成重大安全事故最高可判7年有期徒刑。面对如此低廉的违法成本，矿主们不屑一顾，仍然“以利润为本”，执著地做他们日进斗金的老板。 只有让他们当矿难的“孝子”，让他们当得心痛、破产，他们才会核算成本；死人要比添置安全设备昂贵得多，矿难才能得到遏制。 再说，政府当“孝子”，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。 过去出现类似这样的事故，都是政府当“孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这也是我国重大事故频发的一个重要因素。 衡阳“11?3”特大火灾，19名烈士家属提起民事诉讼，起诉永兴集团等4名被告，索赔经济损失（2005年9月1日《生活日报》），让“黑心老板”当“孝子”，是一个值得关注的“标本”，也是政府不再当冤大头一个好的开始。 资料来源：南方周末　 　2005-09-08 关于公共企业问题：水表该由谁掏钱？ 供水公司是“卖秤”的？ 国家发改委有关数据显示，2005