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* * * * * * * * * * * * * * * * * 公共经济学 第四章 公共选择 公共选择理论的介绍 公共选择理论所研究的是个人偏好与政府公共选择的关系,从公共经济学的角度看,就是研究消费者作为投票者如何对公共品的决定表达意愿。 一、公共选择理论的的诞生 由维克塞尔首创，布坎南发展。 布坎南认为公共选择是一种对政治的看法，是把对市场决策的经济分析扩展到了非市场决策中。 二、非市场决策 针对市场决策而言。 市场是有效配置各种资源的手段，其借助于价格这个看不见的手来实现供给和需求的平衡。在市场环境中，生产者追求的是利润最大化，消费者要获取的是最大效用。 在非市场环境的民主社会中，民众对公共产品供给水平的意愿是通过投票方式来表达的。公众通过投票选举产生自己满意的政府，由政府对公共产品的提供进行决策。政府将面临两个问题：(1)他必须弄清选民的意愿；（2）在不同的观点间进行权衡以做出最后的决定。 公共选择理论的特点 理论特点 公共选择理论不在于研究选择的好坏，而是研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。 没有价值观念的判断，而是对普遍规律的总结 认识公共选择（public choice) 公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析的前提）。公共选择是非市场决策的经济学研究，是用经济学的理念和方法研究公共决策的。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。 由经济市场到政治市场 在经济市场上活动的主体是消费者和厂商，交易对象是私人产品；在政治市场上活动的主体是选民、利益集团、政治家和官员，选民和利益集团是市场需求主体，政治家和官员是市场供给主体，交易对象是公共产品。经济市场运用货币选票；政治市场上运用民主选择。公共选择理论认为，政治不过是经济交易过程的延伸。从本质上说，政治家、官僚或国家代理人同私人经济中的个人、厂商一样，也是一种“经济人”，他们同样是个人私利的追求者。由此出发，公共选择理论将经济交易和政治决策这两种人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式，并在此基础上，运用经济学的方法解释个人偏好与政府公共选择的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共产品供给的决定表达意愿。 公共选择的特点 人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。 政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。 政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。 了解了公共选择是运用经济学的方法解释个人偏好与公共选择的关系，下面首先研究作为投票者的消费者是如何对公共物品或服务的供给的决定来表达意愿。 4.1多数规则下的公共物品供给 一、需要了解的几个概念 1、简单多数规则：是指在各种可供选择的公共选择规则中最常用的投票法。要求，一项提案在付诸行动之前必须拥有半数以上的拥护者。 是由于在通过公共选择过程而进行的公共物品或服务的供给时，一般难以取得完全一致的意见。 2、政治均衡：是指如果一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应税收份额的分配达成协议。 政治均衡的两个关键因素：供给和税收份额 税收份额（税收价格）是使事先公布的投票者—社会成员—所需承担的税收数额，它是政府所提供的服务的单位成本的一部分。 也就是说，投票者需承担的税收的大小，是由公共物品或服务的生产或提供成本所决定的。二者成正相关关系。 思考：当成本的增加伴随效益的增加（或减少）时，税收的增加怎样影响人们对于增加公共物品或服务的供给的支持率？ 效益增加，人们愿意为享受这种公共物品或服务支付更多的费用，所以，税收增加将提高人们对于增加公共物品或服务的供给的支持率。 效益减少，人们不愿意为享受这种公共物品或服务支付更多的费用，所以，税收增加将减少人们对于增加公共物品或服务的供给的支持率。 3、投票与决策 在形式上，公共选择的决策是通过投票做出的。投票者只有在认为自己的情况能够较前变好的情况下，他们才会对提案投赞成票。 对于某投票者来说，其最偏好的政治结果是政府所提供的公共物品或服务的供给达到这样的水平：他所需承担的税收份额恰好与该种物品或服务带给他的边际效益相等。 图1 投票者最偏好的政治均衡 税收 Z 每单位产量的税收 t MB 0 Q