关于现代财政制度的几点思考.pdfVIP

经济史视 野 关于现代财政制度 的几点思考 王 猛 (中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) 摘 要：建立现代财政制度既涉及政府与市场、社会、公民以及政府之间关系的调整和改革，也涉及财政制 度各具体领域制度的科学建构和完善。还涉及对公共财政基本理念、假设和文化的革新。因此，它是充满系统 性、动态性和长期性的复杂工程。在现代市场经济制度和民主政治制度安排下，财政是各种利益关系的交汇点。 现代财政制度的建立，究其根本而言是对各种利益关系和利益格局的打破和重组。建立现代财政制度对推进 国家 治理体系与治理现代化具有深远意义。建构新型的财政关系是推进现代财政制度的关键。财政关系的调整是 当前 中国社会总体改革的重要部分，亦是改革的难点。 关键词：现代财政制度；国家治理体系；现代化；制度框架；利益关系；利益格局重组 中图分类号 ：F812．2 文献标志码 ：A 文章编号：1002—7408(2015)o3—0087—04 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改 服务均等化 ；完善财政管理体制，增强基层政府提供公共 革若干重大问题的决定(以下简称决定)中，明确指出 服务能力；增加财政投资规模 ，增强公共产品供给能力oL3J “财政是国家治理的基础和重要支柱 ，科学的财税体制是优 此番关于公共财政制度的讨论则主要在公共服务均等化的 化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长 理念下进行，强调财政制度在实现公共服务均等化中的重 治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、 要作用。十八届三中全会 《决定中提 出 “现代财政制度”， 稳定税负、透明预算、提高效率 ，建立现代财政制度，发 则指明了现代财政制度与国家治理能力、治理体系现代化 挥中央和地方两个积极性 ”。之后 ，关于现代财政制度的研 的紧密关系 ，亦提出从改进预算管理制度、完善税收制度 究文章迅速增加，我 国财政制度建设或者说财政制度的现 和推进事权和支出责任相适应的制度等方面完善财政制度。 代化在十八届三中全会后又一次成为学界讨论的热点，这 “现代财政制度”的提法在官方文件中出现 尚属首次， 对于完善我国财政制度、推动财政学研究无疑具有重要意 因此也给人们更多的思考空间和期许。在学界热烈讨论现 义。然而有关讨论主要停留在对官方文件的延伸解读上 ， 代财政制度之时，我们有必要审慎思考。现代财政制度是 尚未深入思考如何建立系统性的现代财政制度问题。基于 “新瓶装旧酒”吗?或仅仅是一种政治宣示?我们发现，在 此，本文提出关于现代财政制度建设的几点浅见 ，以供批 “现代财政制度”这一新名词下提出的诸多改革举措如完善 评讨论。 预算管理、税收制度和转移支付制度，都是学界和实践界 一 、 关于 “现代财政制度” 长期呼吁的改革举措。因此，现代财政制度也不免给人以 国内 “现代财政制度”的提法最早出现于王绍光与王有 “新瓶装旧酒”之嫌。但如果将其置于 目前的新背景下，便 强发表的建立现代财政制度——兼谈农村 ‘费改税 ’的思 能理解现代财政制度 的新内涵。现代财政制度的提出是执 路一文中。文章提到 “税费改革 目标应是建立一个民主、 政者在全面深化改革的新背景下，将公共财政提到国家治 公平、统一、规范、高效的现代财政制度”， “只有正税收 理体系现代化的高度进行的系统思索，反映了执政者思维 入才符合现代财政制度公正、统一、规范的原则”。…显然， 模式的变化。4【结合我国财政制度的发展和改革的历程，可 两位学者关于建立现