加强乡镇农技服务机构机制创新的思考.pdfVIP

· 推广论坛 · 《青海农技推广))2014年第4期 加强乡镇农技服务机构机制创新的思考 王生峰 (青海省湟中县农业技术推广中心 ，青海 湟中 811600) 湟中县是青海省农业大县之一 ．农业在 技术人员也由乡镇政府管理，这种机构体系 国民经济发展中起着很重要的作用 ，探索乡 在组织 、功能、机制和人员素质提高等方面 镇农技推广体系创新是新形势下实现农业增 存在很多突出问题。一是乡镇农业专业技术 效、农民增收和农产品竞争力增强的迫切需 人员下放到乡镇管理后 ．导致大量农技人员 要 ，是加快农业增长方式转变的迫切需要 ， 从事行政工作 ，农技推广工作随之削弱 ，服 是加强农业科技推广能力建设 的迫切需要。 务 网络出现断层 。二是现行的农技推广服务 1 机构现状 强调 “物”的推广 ，注重的是产 中技术指 湟中县乡镇农业科技服务体系建设分为 导，忽视产后的服务，农业产前、产中、产 两个阶段 ，第一个阶段为 2007年前 。全县 后的综合服务体系没有形成。三是服务设施 按照 “巩 固县级、加强乡级 、突破村级”的 落后 ，设施老化 ，设备过时，服务功能下 指导思想 ，不断得到加强和健全 ，促进了全 降，推广手段落后 ，难以满足农业和农村经 县农业和农村经济的健康 、持续和稳定发 济发展形势的需要和农民的需求：四是经费 展，以县为龙头，乡为纽带，村为基础的农 保障不力，技术人员工作经费没有保障，机 业科技社会化服务体系已成 网络，对乡镇农 构队伍不稳定 。五是技术人员专业结构不合 技服务机构实行 “县有乡管、双重管理、以 理，缺乏园艺、植物、土肥、经营等方面人 县为主”的管理模式 ．形成 了以乡镇农业技 才 ，出现现有技术人员年龄偏大 、知识老 术推广服务人员为主体 ．以农业科技示范户 化 ，人才断层 ，素质难 以提高。六是乡镇农 为补充的农业科技服务体系，这种机构体系 技推广机构没有建立完善的用人制度 、绩效 在农业增产 、农民增收中发挥 了巨大作用 。 考核等机制。 第二阶段为 2007年至今，包括乡镇农技推 2 机构功能与创新 广站在内各服务机构技术人员在农村综合改 乡镇农业技术服务机构是国家设立在基 革中划归到乡镇经济或综合发展中心，专业 层的公益性服务组织 ．是各级政府为农 民提 2 · 推广论坛 · 《青海农技推广}2014年第4期 供农业技术服务的桥梁和纽带 ，是实施科教 2．3 乡镇农业技术服务机构作用 兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步 2．3．1 发挥桥梁纽带作用 乡镇农业技术服 的重要力量 。乡镇农业技术推广体系具有不 务机构要发挥上联专家 、下联农民的桥梁纽 可替代的社会公益性职能，是直接面对 “三 带作用 ，主动联系科研 、教学、推广等单位 农 ”的农业社会化科技服务体系中的主体 ． 专家，帮助解决生产技术难题。积极引进科 是实施科教兴农战略的主要通道 ．肩负着新 技成果 ，扩大技术供给，促进构建 “专家一 阶段推动农业和农村经济战略性调整 的重要 农技人员一科技示范户一农户”的科技成果