第十六章行政主体实施的其他行为.pptVIP

* * 第十六章　　行政主体实施的其他行为  第一节 行政指导材料导入： 1．劳动局在校园开设大学生劳动就业指导窗口，回答学生关于就业方面的问题。 2．某政府出台《某市五年发展规划》。 3．某市政府提倡本市农民种植苹果，不种植者将取消土地的承包权。 思考：以上行为是否有法律依据，对我们有什么样的拘束力？ 一、行政指导的概念（一）概念　　 所谓行政指导，是指行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。　 　1．行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的。 2．多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，不要求行政指导行为有具体的法律依据。 3．实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会、经济生活对行政管理的需要。 4．行政指导行为不具有强制力，行政相对方可自主决定接受或配合与否，因而不直接产生行政法律后果。 二、行政指导的种类 （一）行政指导以其指导层次为标准，分为宏观行政指导和个别行政指导。 （二）行政指导以其方法标准，分为说服、建议、协商、奖励、帮助等(书第340页)。 三．我国的行政指导制度(一)行政指导的作用1、行政指导是对现行法律不完备的及时补充2、行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代3、行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势 （二）我国行政指导的法律规定 在宪法层次上。我国现行《宪法》第11条第2款规定：“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”宪法修正案第1条规定：“国家……对私营经济实行引导、监督和管理。”宪法第26条第2款规定：“国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 在法律层次上，如《中华人民共和国注册会计法》第5条规定：“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计事务所和注册会计师协会进行监督、指导。” 案例分析： 为让上级领导参观“路边工程”时能够“一览无余”，邓州市彭桥乡政府领导竟断然下令将沿公路边正在生长的高秆作物统统毁掉，彭桥乡沿公路的5个村的村民因此遭殃，他们眼看着已经长至1米高快要出穗的玉米大片大片地被乡村干部组织人员连根拔起，在这个镇，路两边各50米的范围内整齐划一地种植着辣椒、花生、烟叶等低秆经济作物。在柏林村路段，路边50米以内一块一块与低秆作物相间的高秆作物玉米，均被人连根拔掉，仅这村被毁的玉米地就有大大小小10多块。遭此厄运的还有中楼、彭桥等沿路4个村子的村民。 据农民们估计，5个村被毁的玉米地不下百亩。农民们说，上边强迫我们在沿路50米内种植低秆作物，我们也没有说不响应。可关键是，我们春天种植玉米时村里为啥不说一声?现在玉米已经长有1米高了，说毁就毁，我们的损失谁来赔? 柏林村党支部赵书记提起此事显得很无奈。他说，毁玉米之事乡里催得急，他也没有办法。记者问：乡里让毁玉米究竟是什么意图?他回答说：主要是路边样板田里的高秆作物有碍上级领导检查。其实，我最不想搞花架子，可是我若不这样，有些领导就有看法。 问题 1．行政指导与其他行政行为的界限在于什么? 2．本案中乡政府行为的性质? 3．行政指导的适用范围?  第二节　 行政合同一、行政合同的概念 （一）定义和特征 行政主体与相对一方当事人基于行政管理的需要，依法设立、变更、消灭行政法律关系的协议。 1.合同当事人必有一方是行政机关。 在德国，如果是行政机关和行政相对人达成的行政合同，称为主从权合同；如果是行政机关之间达成的行政合同，称为对等权合同。 2.合同缔结的目的是执行公务，其直接涉及公共利益。 3.合同是在协商一致的基础上达成的。 4.合同不仅仅适用民法的规则。 二、我国行政合同的种类 按行政合同的内容，可分为如下几种： 1．科研合同 ２．国家订货合同 ３．公用征收合同 ４．国有土地使用合同 ５．企业承包合同 此外还有行政委托合同、计划生育合同、公共工程建筑合同等等。 三、行政合同的作用 行政合同是一种富有弹性的、比较灵活的行政管理方式，它不象行政命令那样由行政主体单方决定