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美国社会保障法 ——名著选读第九章 美国社会保障法 第一节 社会保障法概述及产生背景 第二节 社会保障法的特点及意义 第三节 社会保障法全文选读 第一节 社会保障法概述及产生背景 一、社会保障法的概念 社会保障法是指调整关于社会保险和社会福利关系的法律规范的总称，包括安全生产法、消防法等。也是保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权的各种法律规范的总称，社会保障法是调整以国家和社会为主体，为了保证有困难的劳动者和其他社会成员，以及特殊社会群体成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总和。 二、美国1935年社会保障法 1935年8月14日,美国参、众两院通过了《社会保障法》.“社会保障法”之名首次出现,该法对失业保险等傲了专门规定,决定失业者发放失业保险金,从而为美国社会保障法律制度奠定了基础。该法历经多次修改, 并制定若干配套法规, 但仍以1935年版为基础,对西方各国社会保障立法方面产生了重要影响,在社会保障立法历史上具有里程碑的意义。 三、社会保障法产生的背景 美国的社会保障法起步很晚,到了1929~1933年,美国失业工人高达1800万, 占全部劳动力的25以上,约3400万农民陷贫困,造成了社会大震荡严酷的现实使罗斯福总统决定实行所谓“新政”,大力干预经济和社会生活,救济失业者和贫民,恢复工商业和农业,改善劳资关系政府和公众认识到,失业不仅给人 民带来痛苦，而且使经济和社会陷入难以摆脱的困境,只有政府作为整个国家的组织者才有能力实行包括失业保障在内的社会保障制度,扩大社会需求,摆脱危机,活跃并促进经济发展,以消除人们对旦夕祸福和兴衰变迁的恐惧感。 （一）外部背景 从外部背景看，19世纪末20世纪初资本主义进入帝国主义阶段，美国成为“托拉斯帝国主义”国家。美国经济呈现出跳跃式发展，1894年美国工业总产值为英国的2倍，法国的3倍多，占世界第一位。到第一次世界大战前夕的1913年，美国工业总产值占世界的三分之一以上，比英法德日四国总和还多，成为世界第一工业强国。经过第一次世界大战，美国工业产值已经占整个资本主义世界总值的48.5%。黄金储备占世界的89%。尽管美国在经济上走在了世界前列，但是在社会福利立法方面却明显落后。早在19世纪末，为缓解劳资矛盾，西欧一些国家制定了社会保险法案。进入20世纪，各资本主义国家相继制定保险法案，相比之下，美国在社会保险立法方面进展甚微，甚至赶不上美洲乌拉圭和智利，这种保险立法落后状况促使美国政府考虑进行社会保险立法工作。 （二）内部背景 从内部背景看，有三个因素促使美国加快社会保险立法进程。 1、工业管理革命和技术革命是美国出现经济繁荣，受惠的主要是大资产者，但却给老年工人极大冲击，由于长期应用的技术遭到淘汰，老年工人面临失业和重新寻找工作的局面，而且找工作也很难，促使美国考虑社会保险问题。 2、美国人口结构发生了变化。1900年老年人比例是4%，1932年增加到6%，他们在选民中的作用越来越重要，政府为了缓解劳资矛盾，也是为了争取更多的选民，千方百计争取他们以保证共和党的统治地位。 3、1929-1933年世界经济危机加速了美国社会保险法案立法进程。大危机所带来的严重创伤主要落在美国无产者身上。他们大量被逐出工厂和农场。经济危机使农产品和工业品价格继续大跌，人民排队挤兑，银行纷纷倒闭。失业大军生活贫困，老年人处境更为悲惨，他们没有养老金，少部分人靠过去的积蓄或投奔亲友，多数靠乞讨、捡垃圾为生，有些人甚至从事偷盗活动，从而使美国的阶级矛盾急剧尖锐化。为了减少社会贫困化的程度，社会保障制度的建立，便提上了美国统治阶级的议事日程。 富兰克林.罗斯福当选美国总统后大力推行“新政”，首次系统地提出福利保障社会化主张。 1934年6月29日，罗斯福任命一个经济保障协调委员会，该委员会负责“研究经济和社会保障的全部问题，和为此制定一个立法的纲领”。 1935年1月15日，经济保障委员会向罗斯福报告建议：第一，对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务；第二，发展一项制度，使人们可以把工作损失和医疗费用编入预算； 第三，保证给医务工作者和医疗机构以合理适当的报酬；第四，在专家主持下给予新的奖励来提高医疗质量。 众议院在讨论社会保障立法时，争辩异常激烈，虽然困难重重，众议院7260好社会保障议案仍在4月19日以372票对33票获得通过。5月20日，众议院财政委员会提出报告，众议院随后审议了社会保障议案并通过。8月8日和9日，众、参两院分别通过了HR7260号《社会保险法》，8月14日，罗斯福签署生效。 第二节 社会保障法的特点及意义 一、特点 （一）立法者在制定该法时试图避免同欧洲相似的保障范围与水平。 （二）建立由联