政府经济学(第二版)第11章 政府的收入结构.pptVIP

郭小聪 主编 政府经济学 （第二版） 本章重点 在市场经济条件下，财政收入不仅是政府筹集资金满足社会公共需要和提高人民生活水平的重要途径，而且是政府实现经济职能、调节生产、引导消费、协调产业结构和促进社会经济稳定发展的重要调控手段。财政收入的分析可以从多个角度进行，如财政收入的形式、财政收入的来源、财政收入的规模和结构等。本章主要对财政收入的来源和结构进行分析，分析的目的在于寻求增加财政收入的途径并加强对财政收入的管理。 关键词 财政收入 财政收入结构 财政收入规模 非税收入 11.1 政府收入的含义与分类 11.1.1政府收入的含义 政府收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。一般在分析政府收入时，都将政府收入等同于财政收入。 财政收入，是指在一个预算年度内，政府通过各种途径所依法取得的货币和实物收入，财政收入也称“岁入”。 11.1.2 财政收入的分类 1. 按收入形式分类 （1）税收收入 （2）企业收入 （3）债务收入 （4）其他收入 2. 按收入来源分类 （1）所有制来源 （2）部门来源 3. 按管理形式分类 （1）预算收入 （2）预算外收入 4. 按管理权限分类 （1）中央财政收入 （2）地方财政收入 11.2.1 财政收入规模的含义与衡量指标 财政收入规模是指财政收入的总体水平，是衡量一国财力水平的重要指标。 反映财政收入规模的指标。可以用绝对数表示，如财政收入总额，也可以用相对数表示，如财政收入占GDP的比重。 11.2.2 影响财政收入规模的因素分析  11.2.3 中国政府财政收入规模 改革开放以来，我国出现了经济增长快而财政收入增长缓慢，财政收入规模相对缩小的现象。  11.3.1 财政收入的产业部门构成分析 （1）第一产业与财政收入。第一产业是国民经济的基础，也是财政收入的基础。 （2）第二产业与财政收入。工业是国民经济的主导，也是提供财政收入的主要部门。 （3）第三产业与财政收入。第三产业具有多产业、门类广、劳动密集与知识密集并存的特点，其发展水平是衡量一个国家整体经济水平的重要标志。我国第三产业比较落后，占GDP的比重只有30％多，上缴的财政收入也不高。  11.3.2 财政收入的所有制构成分析 中国政府财政收入一直以国有经济为主体。建国初期，国有经济提供的财政收入约占总收入的半数。随着改革的发展，20世纪90年代从国有单位取得的收入数量进一步下降，特别是改革开放以来，下降的速度较快。  11.3.3 财政收入的价值构成分析 从价值构成看，财政收入是由来自于社会产品价值C、V、 M的收入构成的。 C的形式和分配目前全部由企业自主进行；随着我国社会生产力水平的提高，V成为财政收入的主要来源之一。在财政收入中，来自于V的财政收入的比重呈不断上升趋势。M是财政分配的主要对象，构成财政收入的主要来源。  11.4.1 政府非税收入的含义和范围 所谓政府的非税收入，是相对国家税收收入而言的，是指国家依照税法征税取得收入之外，各级行政机关、司法机关在代行政府管理权力的过程中，依照国家法律、法规和具有法律效力的行政规章，以行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式无偿地从法人、社会团体和城乡居民个人那里取得的收入，以及国有企业向国有企业的所有者上缴的利润等收入。  11.4.2 我国非税收入的现状 1. 非税收入审批权限不清、政策不统一 2. 非税收入规模失控 3. 非税收入流失严重 4. 非税收入分配的利益归属不当  11.4.3 加强与规范非税收入管理的思路 1. 分流归位 2. 完善机制，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式。 3. 加强法制建设和制度规范建设  11.5.1 国债的含义 国债是公债的一种。公债，是指政府为了实现其职能，平衡财政收支，增强政府的经济建设能力，按照有借有还的信用原则，从国内或国外筹集资金的一种方式。 国债，就是专指中央财政代表中央政府发行的国家公债，包括在境内发行的内债和外债。 11.5.2 国债的作用 1. 弥补财政赤字 2. 筹集政府投资资金 3. 调节经济运行 11.5.3 国债规模及其衡量 1. 影响国债发行量的主要因素 （1）认购者的承受能力； （2）政府的偿债能力； （3）其他因素。如产业结构与物资供应结构、未来财政预测、国家货币流通等。  2. 衡量政府债务状况的指标 （1）国债依存度，是指当年国债发行额占当年财政指出的比重。 国债依存度＝ ×100％  （2）国债负担率或负债率。是之国债余额占当年国民生产总值的比