人大对政府重大决策的监控模式创新研究.pdfVIP

廛 窒 人大应根据全面推进依法治国新形势的要求，健全对政府重大决策的督查与问责机 制。 人大对政府重大决策的监控模式仓嘶研究 口 廖雄军 依据宪法和相关法律规定 ，对政府行使监督是 地方 “行政程序规定”中单独列一章，规范地方政府 人大及其常委会的重要职责之一。按其对政府监督 的重大行政决策程序，如 湖《南省行政程序规定》《山 的实践状况，人大对政府监督的主要 内容包括法律 东省行政程序规定》；大多数地方政府是制定独立的 监督、工作监督和人事监督三个方面。我国的人民 “重大行政决策程序规定(或规则)”，如 青《海省人民 代表大会制度建立以来，不断在实践中发展，对政府 政府重大行政决策程序规定》湖《北省人民政府重大 的监督制度不断完善，对政府的监督工作 日益加强， 行政决策程序规定 (试行)》等。这些重大行政决策 监督权的行使收到了明显成效。然而 ，人大的监督 程序规定 “在法律位阶上多表现为行政规章和政府 工作 同宪法和法律赋予的职权相 比，还是有一定的 规范性文件 ，而尚未上升为权力机关意志。”】【 差距 ，对政府监督的现状也不能完全达到建设法治 政府重大决策程序规定中内容方面存在的问 国家的要求。近年来，政府特别是地方政府重大决 题，将在下文中展开分析。 策失误现象增多，其中一个重要原因是人大对政府 改革开放以来，我国地方政府决策的民主化科 重大决策的监控乏力。在全面推进依法治国的新形 学化法治化程度不断提高，但也存在不少问题，正如 势下，探讨如何加强人大对政府重大决策的监控，建 专家所指出的：“多年来，各级行政机关在推进依法 立有效的监控模式，是一个具有重要意义的课题。 行政的过程中，积累了不少依法决策的好经验好做 法，决策的法治化水平不断提高，但决策尊重客观规 一 、 由人大主持制定政府重大决策 律不够，听取群众意见不充分，乱决策、违法决策、专 程序条例 断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等问题也比较 严重，损害了国家利益，侵害了群众权益，影响了党 目前，我国还没有出台全国性的 政《府重大决策 和政府形象。”口实践证明，由地方政府 自行制定与实 程序条例》或 重《大行政决策程序条例》，基本上是由 施本辖区的 《重大行政决策程序规定》，对规范地方 地方政府 自行制定本辖区的 重《大行政决策程序规 政府重大决策行为的作用是极其有限的。为了提高 定》。起草这种规定，多是由地方政府的法制办来进 重大行政决策程序规范的效力，应改变现行的由政 行具体的组织工作。从现实来看，地方政府有的在 府 自行制定重大行政决策程序规定的现象，由全国 《人大研究))2ols年第3期 (总第279期) 一23— 人大主持制定全国性的重大行政决策程序条例 ，由 又如某省政府重大决策程序规定：“政府重大决策应 地力人大主持制定地方性的重大行政决策程序条 当坚持以下原则：科学决策原则 、民主决策原则 、依 例，这一条例的标题可用 重《大行政决策程序条例》 法决策原则。”四个原则的规定，如某省重大行政决 或 《政府重大决策程序条例》。未来出台的 《政府重 策程序规定中的决策原则是：“政府重大行政决策应 大决策程序条例》，应从政府重大决策理念、主体 、范 当遵循以下原则：科学决策原则 、民主决策原则 、依 、 过程 、执行 、评估、问责等方面进行系统的创新 法决策原则、公平公正原则。”又如某市重大行政决 (见降i1)、 策程序规定中的决策原则是：“市政府重大决策应当 坚持以下原则：依法决策原则 、科学决策原则、民主 图1：政府重大决策程序条例 内容体系的创新框图 决策原则 、效能决策原则。”再如某市重大行政决策