合约管理约管理乡村治理新模式——以华寨模式为例.pdfVIP

中共郑州市委党校 学报 2015年第 1期 (总第 133期) JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．1，2015(Sum，133) 政治与公共管理 合约管理：乡村治理新模式 — — 以“华寨模式为例 毛．头妥 (凯里学院经济管理学院，贵州 凯里 556011) 摘 要：当前中国已经进入 了后工业化时期，社会呈现 出高度的不确定性和复杂性，民族地区 农村也处在转型期，社会风险不容小视。乡村治理是整个国家治理的基础 ，贵州省锦屏县华寨村 创新乡村社会治理模式，利用契约的伦理性，制定了 《村民自治合约》，实现了乡村 民主 自治，推动 了全村各项事业的健康发展。 关键词：合约管理；乡村治理；华寨模式 中图分类号 ：D422．6 文献标识码：A 文章编号 ：1671—6701(2015)01—0063—04 中国是传统的农业大国，农村人 口占全 国总人 上下形成了人人创和谐、户户谋发展，“小天地”营 口的比重较大，国家的整体治理与农村社会息息相 造 “大和谐 ”的良好氛围。华寨村经过七年的创新 关。国家对农村的治理是一项长期的时代性课题， 发展，基本实现了 “煮饭不用柴，走路不湿鞋，钱袋 治理方式主要有国家行政权力干预和农村 自治，其 鼓起来，家园美起来”的目标，被评为 “和谐贵州创 治理的成效事关国家治理体系和治理能力现代化的 建十佳乡村”，同时也是联合国教科文组织 “少数民 整体实现 。当前，中国已经进入了后工业化时期，社 族社区学习”项 目点。华寨村社会和谐 、管理民主 、 会呈现出高度的不确定性和复杂性，传统的治理模 乡风文 明、经济发展得益于合约管理，引起 了社会 式已经不能适应处在转型期的民族地区农村 。因 各界的广泛关注 。新华社、中央 电视台、《法制 El 此，必须创新乡村社会治理模式，华寨村的合约式治 报》、香港 《文汇报》、凤凰卫视等几十家媒体记者专 理模式正是在这样的背景下产生和逐步完善。 程到华寨村采访并进行了报道。 一 、 合约式治理：“华寨模式” 2．“华寨模式”产生的背景与过程。随着我国进 1．“华寨模式”的基本情况。华寨村位于贵州省 入后工业时期，这个昔Et民风淳朴的美丽山村，也 黔东南州锦屏县南部 ，是一个 民风淳朴的美丽山 出现了许多不和谐元素。十年前的华寨村社会治 村，街道宽敞整洁，传统木楼与砖混民居错落相间， 安混乱、村容村貌极差，家庭 内部和邻里之问矛盾 华寨村管辖3个 自然寨，4个村民小组，203户家庭 ， 频繁，村民不团结，生产积极性不强，矛盾纠纷十分 896人，苗族、侗族、汉族杂居，多种民族文化在这里 突出。为 了解决这些难题 ，2007年初 ，华寨村 “两 融合。据 当地古碑记载 ，华寨 “俗美风醇 ，文教昌 委”召开村 民委大会商讨如何治理村寨 。有人提 明，肇启一方”。在华寨，村 民共事气氛融洽，邻里 出：祖辈管理山林的契约很有用，村民对确定的事 和睦相处。在新农村建设中，华寨村支部不断探索 情签字按手印后认账。经村民委大会讨论，一致同 创新 民主管理 ，积极探索基层民主建设 ，吸取锦屏 意 “将村规 民约中民众必须遵守的条约，改为由村 文书 “契约精神”的精华和凝聚传统民俗规约教化 民自愿接受的契约式合约”。村 “两委”首先从修改 的正能量，推行合约管理取得了良好的实效。全村 《村规民约》人手，广泛征求群众的意见，对 《村规民 收稿 日期：2014—11—26 作者简介：石兴安(1984一