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市委党校主体班 机构编制政策法规辅导讲义 ? 严守机构编制纪律 促进经济社会发展 中共濮阳市委机构编制办公室副主任 白忠善 同志们，今天，我和大家共同学习和探讨的题目是《严守机构编制纪律促进经济社会发展》。 一、机构编制工作在经济社会发展中的地位和作用 机构编制工作，是指对机关、事业单位的机构设置、职能配置、人员数额及结构的核定与管理。机构编制为上层建筑的重要组成部分，在经济社会发展中起着不可或缺的重要作用。 从社会基本矛盾运动的规律看。机构编制工作必须适应不断发展的经济基础。同志们知道，人类社会的基本矛盾，是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，但生产关系对生产力、上层建筑对经济基础具有反作用。同生产力发展相适应的生产关系，能促进生产力的发展，反之，则阻碍甚至破坏生产力发展；适应经济基础的上层建筑，能保护和促进经济基础的发展，否则，将阻碍新经济基础的产生和发展。机构编制工作是上层建筑的重要组成部分，同样必须适应经济社会发展的需要。 机构编制工作的指导思想是：坚持以经济社会发展为中心， 不断创新工作思路和管理方式，严格按照自然规律、经济规律和社会发展规律，科学合理地配置机构、编制、职能等执政资源，努力构建适应经济社会发展的管理体制和运行机制。 实践证明，凡是机构编制管理规范的地方，政府职能定位比较准确，管理体制比较顺畅，办事效率比较快捷，发展环境比较优良，经济发展相对较快；反之，机构编制管理混乱的地方，体制不顺，职责不清，职能交叉，推诿扯皮，违法行政，慢作为、不作为、乱作为，发展环境难以优化，经济发展受到严重影响。 （二）从机构编制部门的职能定位看。服务经济社会发展是机构编制工作的重要内容。机构编制部门，既负责行政管理体制改革和机构改革，也负责设置具体的行政事业机构、配置职能、核定人员编制和领导职数。积极推进行政管理体制改革是巩固党的执政地位、完善政权建设的一项基础性工作，也是经济体制改革的重要保证。机构改革是推进和完善行政管理体制改革的主要手段，尽管每次改革的背景和任务不同，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，促进了社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，加快了社会生产力发展。一个地方经济发展的水平，取决于执政资源的配置、人力资源的素质和作用的发挥。机构编制部门不但负责职能、机构、领导职数、编制等执政资源的配置，也负责人员编制的结构管理，对机关事业单位新进人员从源头上进行把关。如果，执政资源配置合理、人员素质较高，作用肯定得以发挥，这就会直接或间接地促进经济发展。从这个意义上讲，机构编制工作水平直接影响经济发展水平。 （三）从服务经济建设的方式看。机构编制工作通过间接途径发挥直接作用。机构编制工作的服务对象虽不直接是经济领域，而它为经济建设服务是主要靠中间环节发挥作用来实现的。如：它不能直接创造物质财富，而是通过对组织和资源的优化配置，建立适应经济建设需要的行政管理运行机制，推进政府职能转变，规范行政行为，减少行政审批，提高行政效能，优化经济发展环境来促进经济发展的；又如：它不能直接增加财政收入，而是通过严控编制、严控进人，节省财政支出，实现节支增收，保证有限的资金用到经济建设最急需的地方来促进经济发展的。行政和事业机构编制一经确定，即具有相对稳定性；机构编制工作为经济建设服务的功能一旦得到实现，也不会稍纵即逝，在一定时期内对经济建设具有较大影响。因此，机构编制部门虽不直接参与经济建设的具体事务，也不经商办企业进行物质财富的直接生产或积累，但在发挥职能作用，优化配置各项执政资源，激发政府部门和事业单位发挥各自的职能优势，促进经济建设方面有着十分重要的地位和作用。 综上所述，机构编制工作调整的是上层建筑与经济基础之间的关系，通过调整“职责”、“机构”和“编制”，使上层建筑与社会经济发展相适应，从而保证“国家机器”的协调运转。“职责”是国家为做好某项工作赋予的责任和权力，“机构”是职责的载体，“编制”是履行好职责所需人员的数量和结构比例。机构的设立必须以职责为依据，不能人为的设立不符合职责要求的机构 ；编制的核定，要与职责的多少、工作量的大小相匹配，不能无原则的核定人员编制。随着经济社会的发展，要求我们严格按照经济规律、社会发展规律和职责需要来科学设置机构，调整人员编制结构，提供体制机制保障。 二、机构改革与机构编制管理 （一）机构改革 机构改革是利益关系的调整，是管理体制机制的自我完善，是社会主义制度优越性的体现，也是推动经济社会又好又快协调发展的需要。 1、事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。 二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业