水环境管理中排污权转让地研究.pdfVIP

水环境管理中排污权转让的研究 傅春12 (1北京师范大学环境科学研究所环境模拟与污染控制国家重点联合实验室北京1008752南吕 大学水利系南昌330029) 1、引言 随着人口增加和经济发展，我国水资源短缺越来越突出，水污染越来越严重。导致水体 污染严重的原因是多方面的，如重建设、轻管理：重经济，轻环保的观念影响，治理污染物 的经济实力不够雄厚，环境保护意识不强等等，其中水体污染管理不到位也是一个主要原因。 在过去的二十几年间，我国对污染管理主要采取浓度控制的方法，其他管理政策和方法(例 如污水排放标准、排污收费政策和监测体制等)也都是以浓度控制为基础。目前我国正在开 始实施污染物总量控制的管理制度。其实一些发达国家在以污染物总量控制、收取排污费的 基础上，还允许排污许可证的转让。例如：美国1982年允许各州建立“排污交易”系统，1986 年提出“排污交易”的政策。排污交易主要包括三个基本思想：①确定总量控制区各污染源 的排污限值：②环保局具有限制与分配各污染源排污总量的权利；③建立有价买卖排污权的 市场。 排污许可证的实行为推动污染物排放总量控制制度奠定了基础，在我国如何即兼顾经济 的发展又不损害环境效益的条件下，排污许可证是否可以转让交易?转让有何效益?又将如 何转让?这是在实施污染物总量控制制度中应该值得研究的问题。 2、排污权转让的性质和作用 排污权转让表现为排污许可证的转让。即：政府向厂商发放排污许可证，厂商根据排污许 可证向特定的地点排放特定数量的污染物：假如排污许可证及其所代表的排污权是可以买卖 的，厂商根据自己的需要在市场上买进或卖出排污权。允许排污权转让使得那些治理污染成 本高的企业在市场上购买许可证，而那些治理成本较低的企业受到赢利的刺激，在市场上出 售许可证。 排污权交易可以带来以下几个主要效应。 ①在信息不完全的条件下，可使污染物治理的社会成本接近最优值。 ②由于允许排污许可证转让，不仅促使企业充分利用现有的污染治理技术，在利益的驱 动下，还促使企业不断开发更为有效的新技术以降低治理成本。 ⑨有利于政府宏观调控。排污许可证交易过程为决策者提供一定信号，便于政府实施宏 观调控，节约管理成本。 ④可以发挥治理污染的专业化和规模效益的优势。 3、排污权的初始分配与转让方式 为了有效地满足一个地区特定的总排放水平或满足一个确定的环境标准，政府管理部 门根据一定的污染排放总量，向各个污染源分派排污许可权，然后允许各个持有许可权的所 有者相互购买或出售许可。一般情况下，用行政手段确定初始排污权，另一方面，利用市场 机制也可以进行排污权的初始分配。例如拍卖在经济活动中扮演着重要的角色，它是一种特 殊的市场机制的交易方式。在现实中，拍卖的形式多种多样。 如果选用拍卖市场来分配许可权，所有的污染源都是买方，政府管理机构是唯一的卖方。 1 331 ；Q；+C2…，其中QJ是污染源的减少排放量，c为常数。未进行治理时，假设每个污染源排 污量分别为嘭，由于政府管理机构允许排污W‘，所以必须减少(∑嘭．W’)的排污量才能 达到某地区的标准。环境管理机构可以通过拍卖这W’许可量来满足上述目的。 用线形规划模型表示为： 埘一尸(喜彬一喜Q『)+i1。．2+Ci+i1％2+c2…+；讲+e(1) s．t， QI+Q 2+人+Q。=(∑彤一W‘’ J_l P=F(Q。，Q2，AQ。) Q。，Q2，AQ。0 式中：P表示某单位许可权的价格，它是Q，，Q：，人Q。的函数，(∑彬．W’)是使剩余排 i=1 污权合法化所需的许可权数。 4、用拍卖来分配初始排污权的举例分析 削减量为500 Xl，而污染源2的污染物总量为1