深圳市阶梯水价制度研究与改革思路.pdfVIP

The4thInternationalConference onI囊Nzlmn andUrbanWater WatershedManagement Supplyle-_-2··I 深堋市阶梯水价铡度研究和改革思路 刘诚辉 (深圳市物价局，深圳，中国，518036) 摘要：深圳市是全国七个最严重缺水城市之一，节约用水对深圳市社会经济可持续发展具有十分重要意义， 自上世纪90年代翻开始．深圳市借鉴香港经验率先在中国内地实行阶梯式计量水价政策．节水效果 已初步显现，受到国家有关部门高度重视。目前，阶梯式计量水价政策在全国许多城市已推广实施。 关键词：城市供水，阶梯承价，节约用水 1 深圳市阶梯式计量水价的发展历程 深圳是个缺水的城市。人均占有的淡水资源量约550立方米，只有全国平均水平的l／4、』“东 省平均水平的t／5， 70％的原水靠从市外引调。从1989年开始，特区内已出现用水紧张的局面。 一疗面是用水告急，当时，本地四大水库年产水量仅为7000万立方米，而供水量则达15589万立方 米，水J供水能力最高为57万立方米／日，而需求量为65万立方米／日，缺口为8万立方米。另一 方面用水浪费现象却非常严重．当时深圳人均综合生活用水量为427升／日，大大超过南方大城市 人均综合生活用水261升／日的平均水平。因此，为了增强市民的节水意识，深圳市借鉴香港经验， 从1990年起进行水价改革，按照“核定用水指标，分级递增收费，鼓励节约，限制浪费”的原则， 分别对各类用水实行阶梯式计量水价和超计划累进加价制度。实践证明，实施阶梯式计量水价对促 进节约用水起到了积极作用。 1990年，深圳市开始在特区内实行阶梯式计量水价。对居民用水实行五级阶梯式计量水价： 对T、业、建筑业、商业和服务业实行五级计划限额用水，对行政和绿化用水实行三级计划限额用水， 按阶梯增长的方式收取水费。 1992—1996年，随着东深供水三期工程的竣工，深圳原水紧张的情况日趋好转，再加上l节政府 加大对新建和改建水厂扶持力度，特区内供水能力提高到80万立方米／日。为创造良好的投资环境 和保证经济的持续发展，政府适当放宽了各类用水的限额。工业、建筑业、商业和服务业的用水限 额从原来的五级调整至i级；居民用水阶梯水量从原来的五阶梯调整至二阶梯，第一阶梯水量基数 从1990年的12说方米逐步增加至30立方米。 1996年，由于洪水设施的不断完善，全市的供水能力进一渊虽，政府再次进行水价改革，在维持居民生活 用水二阶梯式计量水价基础上，取消工商、服务、建筑、行政和绿化用水蝴十划用水限额，以保障经济发展。 2002年，从节约水资源和增强市民节约用水意识考虑，市政府再将居民用水二阶梯式计量水价 调整为三阶梯式计量水价，同时，第一阶梯水量基数从30立方米／户压缩到25立方米。 2004年，根据深圳水资源情况，为确保社会可持续发展，市政府在调整特区内自来水价格及相 关政策中，再次将居民用水第一阶梯水量基数再次压缩到22立方米／户，并加大各阶梯之间的价差。 ‘j此同时，着手制定《深圳经济特区节约用水条例》，拟对各类用水以法律规定形式，实行计划用水 和超计划累进加价，以增强促进节约用水的效果。 2深圳市阶梯式计量水价的实施效果 资料显示(附袁)自1990年实施阶梯式计量水价以来，深圳市民的反应经历了-个从弱剑强的 过程，节水效果也经历了‘个从不明显、不稳定到明最、稳定的过程．剑2000年前后，节水的效果 开始显现井持续．在生活水平4；断提高的情况下，居民户均月用水量曼逐年递减趋势，从原来的29．37 m‘I-降到2003年的25．84m1，F降28．84％。实践证明，阶梯式计量水价起到了如F作用： ( )居民节水意识普遍、逐步提高。现在许多巾I民注重自来水的重复利用，注莺节水器具的 使用，关心家庭每月的f{j水量，自觉地树立了要节约用水的意识。 (二：)有效缓解了涮II水资源的紧张矛盾。深圳特区内有近60万个用水户．特区外用水，o则