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公共管理（MPA）简明读本（第三篇 公共政策） 　第一章 公共政策概述 　　一、公共政策的含义 　　（一）公共政策的概念 　　公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。 　　（二）公共政策的特征 　　第一，政治性和公共性的统一。公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。任何公共政策都具有政治性。阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。事实上，大量的公共政策是为全社会公众服务的，没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。 　 　　第二，理论性与实践性的统一。公共政策总是统治阶级意志的体现，是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。因此，公共政策具有理论性。但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或者说政策行为，即：这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动。是理论与实践的结合。 　　第三，强制性与合法性的统一。公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑公共政策行为，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。这就是公共政策的强制性。但是，强制性是与合法性共存的，公共政策是由权力机关制定和实施的，是代表全体公民利益的，它在形式上、内容上都必须具有合法性，才能让公众接受和认同。 　　（三）公共政策的价值和功能 　　第一，规范和导向。公共政策的规范和导向功能是指公共政策作为一种行动准则和行为规范，能规范和制导人们的行为，从而对社会过程和现象的发展方向、速度、规范产生制约。 　　第二，控制和协调。政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节和控制，从而实现社会的协调发展。 　　第三，管理和发展。管理社会公共生活是国家和执政党的首要职能，而公共政策则是最常用的管理手段，它具备了目标管理的功能。管理的目的是为人的发展创造条件，而不是控制人。 　　二、公共政策的分析模型 　　（一） 公共政策学 　　政策科学产生于20世纪中叶的美国。公共政策学的主要研究对象是公共政策这个特殊的社会政治现象，研究公共行为规范的制定和实施的本质，运作规律和方法，从而改进政策系统活动，提高公共政策质量，实现有效公共管理。 　　公共政策的科学性有：第一，阶级性与公共性的统一。第二，理论性与应用性的统一。第三，科学性与艺术性的统一。第四，跨学科综合性。 　　（二）公共政策分析 　　含义和意义 　　公共政策分析是依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。意义主要表现在：第一，政策分析可以减少政策的失误。第二，政策分析可以提高决策的效率和质量。 　　分析要素 　　第一，政策目标。这是政策分析的主要要素。第二，备选方案。这是政策分析的重要因素。第三，政策功效。第四，政策标准。第　　五，政策模型。 　　 　　分析的原则和方法 　　公共政策分析是一个复杂的系统工程，必须遵循如下原则：（1）系统性原则；（2）预测性原则；（3）协调性原则；（4）信息化原则；（5）科学性原则；（6）民主化原则。 公共政策分析的方法：（1）系统科学方法；（2）定性分析方法；（3）定量分析法；（4）预测方法。 　　（三）公共政策分析模式 　　（1）内容一过程分析模式 　　这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 　　 (2)系统分析模式 　　这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。 　　（3）信息转换分析模式 　　这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是解事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 ###StudyGet_Info_Pagination_SIGN### 　　第二章 公共政策体系与结构 　　一、公共政策体系 　　（一）公共政策体系的含义 公共政策体系是指政策元素之间以及不同政策单元之间相互联系与政策环境相互作用的有机整体。 这一定义有三点意思。①不相同