东北老工业基地振兴战略——资源枯竭型城市就业问题的研究.pdfVIP

市场与人口分析2006年增刊 2006 MARKETDEMOGRAPHICANALYSISSUPPU￡MENTARYISSUE 东北老工业基地振兴战略 ——资源枯竭型城市就业l口-J题研究 罗元文1，刘乃军2 (1辽宁大学社会发展研究所，辽宁沈阳110036； 2辽宁省阜新市发展和改革委员会，辽宁阜新123000) 摘要：党中央实施振兴东北老工业基地战略，将开创一个“新东北时代”。但东北老工业基地面临着资 源枯竭与原有的重工业技术改造落后等难题。这种发展滞后局面带来了一个严重后果——失业以及由 于失业人口的攀升带来社会发展的失衡。资源枯竭型城市的经济转型和劳动力转移问题成为东北老工 业基地振兴的关键问题之一。分析资源枯竭性城市现状以及制约资源型城市经济转型的劳动力就业问 题，以科学的发展观，提出在振兴中的资源型枯竭城市可持续发展的对策与建议。 关键词：东北老工业基地；就业；社会保障 1 东北老工业基地资源型城市概况 东北老工业基地是我国近现代工业起步较早的地区之一，建国初期就基本形成了以钢铁、机械、石油、化 工、建材、煤炭等重工业为主体的工业体系，在全国经济发展中扮演了举足轻重的角色，尤其资源型城市在新 中国工业化进程中为中国的工业做出了巨大贡献。据统计，东北资源型城市人口占东北地区总人口的 34％，土地面积占东北地区土地面积的35％，GDP总量占东北地区的39％。近年来，由于对煤炭、森林、石油 等矿产资源的过度掠夺，使其濒临枯竭，与之相关的资源型产业也随之萎缩，资源型城市的劳动力就业问题 十分严重，已成为制约经济转型与可持续发展的瓶颈。 下面以辽宁省阜新市为例，详细剖析典型的资源枯竭型城市所面l艋的严峻问题。 阜新在2001年12月11日被国务院确定 为全国资源枯竭型城市经济转型的试点城市。 兀 阜新作为全国闻名的煤城，在为国家贡献了5．3：：：：： 亿吨煤、1530亿千瓦时电后，城市的发展举步10000 维艰，GDP增长速度缓慢，财政收入人不敷出，8000 失业率居高不下，人民生活水平极其低下，犯：：：：： 辽宁省 罪率逐年上升。大体说来，阜新市193万人民2000 阜新市l l 面临的严峻考验大致包括如下几个方面：0 (1)煤炭资源萎缩 20世纪80年代以来，随着煤炭资源的减 图1 辽宁省与阜新市人均GDP比较 少，阜新矿业集团已累计报废主体矿井17对， 资料来源：辽宁统计年鉴2003[Z]．北京：中国统计出版社． 今后几年还将有3个主体井工矿破产关闭。 到2006年，全国闻名的海州露天煤矿也将关闭。如果没有新的接替矿山，煤炭年产量将降至550万吨左右， 带来的矛盾将更加突出。矿区采煤沉陷区也带来一系列的社会问题。 作者简介：罗元文，女，辽宁大学社会发展研究所教授；刘乃军，男，辽宁省阜新市发展和改革委员会副主任。 ·208· 罗元文等：东北老工业基地振兴战略 (2)经济总量小，产业结构单一 兀 7000 阜新2002年末人口占全省人口的 6000 4．6％，GDP仅占全省的1．6％，居全省倒数 5000 第一位。1996年至2000年的5年间GDP平4000 3000 均增长2．7％，比中国西部地区还低。2002