建设社会主义新农村与推进城镇化并举..docVIP

探讨与研究 建设社会主义新农村与  HONG GUAN JING JI GUAN LI 建 设 社 会 主 义 新 农 村 是 一 项  推进城镇化并举 ○邵 力 薛占胜 整体，使城乡协调发展、 共同繁荣， 实施的城乡隔离政策， 不仅使广大 长期的战略任务，推进城镇化是我 国经济社会发展的必然趋势。 要做 到两者并举，必须落实统筹城乡共 同发展、 共同繁荣和以城带乡、以 工补农的政策措施；必须用科学发 展观凝聚共识， 创新发展理念，转 变发展方式， 解决发 展 难 题 ， 实 现 城市和乡村的科学、协调和可持续 发展。 强化城乡统筹发展的理念 推 进 城 镇 化 与 建 设 社 会 主 义 新农村 和 谐 发 展 是 我 国 经 济 社 会 发展进入新阶段的必然选择，也是 落实科学发展观的必然要求。 实现 两者并举或双赢，首先要端正思想 认识，做到“两破两立”。 （ 一） 破 除 “城 乡 二 元 ” 传 统 思 维模式，树立城乡一体化的观念 我 国 城 乡 二 元 结 构 表 现 在 经 济、基础设施、消费等多个层面。 这 种社会 结 构 的 形 成， 既 有 历 史 原 因，也有现代人为因素。 所谓城乡 一体化， 又称城乡融 合 ，是 在 社 会 发展战略上把城市、农村视为一个 62 城乡差别逐渐消失 ，最终融为一体 的过程。 综观世界城市和经济发展 的历史， 随着社会生产力的发展， 农民非农化、 乡村 城 镇 化 、 城 乡 一 体化是必然规律。 进入新世纪新阶 段 ， 我 国 城 镇 化 进 入 快 速 发 展 阶 段 、经济处于稳定 发 展 时 期 ， 正 处 在一 个 从 城 乡 二 元 经 济 结 构 向 城 乡一 体 化 发 展 阶 段 迈 进 的 历 史 转 折点。 新的形势要求把推进城镇化 和建设新农村看作一个相互联系 、 共同发展的有机整体 ，即农村的问 题不能仅在农村中找出路 ，城镇化 问题也不能仅在城市中找出路 ，必 须联 系 城 市 发 展 探 索 解 决 农 村 问 题，也必须联系农村发展促进城镇 化健康发展。 （ 二） 破 除 “ 厚 城 薄 乡” 惯 性 思 维模式，树立“工农并举”的观念 由 于 我 国 城 乡 二 元 结 构 长 期 存在，一些人思维中总是重城市轻 农村，并在政策制定时以各种方式 体现出来 。 新中国成立后，我国的 工作重心由农村转向城市。 为发展 城市工业 ，我国制定了以农补工的 各种制度。 这种在一定历史条件下 农村一直处于“失血”状态， 而且造 成 了 我 国 城 镇 化 发 展 道 路 的 曲 折 和滞后。 即使进入 21 世纪， 这种 “厚城薄乡”思想意识，是“三农” 问 题 长 期 得 不 到 解 决 和 重 要 思 想 根 源。 推进城镇化与建设新农村， 必 须 明 确 农 村 在 我 国 走 向 城 镇 化 过 程中的发展定位和功能预置， 从违 背 科 学 发 展 观 要 求 的 观 念 做 法 和 体制机制束缚中解放出来， 进一步 转变安于现状 、因 循 守 旧 、封 闭 狭 隘、 片面发展等 观 念， 切 实 增 强 科 学发展、改革创新、开放合作、 人本 民生等意识，在新的思想高度上形 成科学发展的新共识， 确立科学发 展的新理念。 形成城乡统筹发展的制度保障 统 筹 城 乡 的 关 键 是 要 着 力 消 除各类制度障碍，逐步建立城乡统 一的产权制度、 劳动就业制度、 价 格制度、 户籍制 度 、 教 育 制 度 和 税 收制度、 财税金 融 制 度 、 社 会 保 障 制度等等，逐步形成有利于城乡相 互促进、共同发展的体制和机制。 2009 年第 8 期 HONG GUAN JING JI GUAN LI  探讨与研究 （一）加快土地管理制度改革 首先， 要尽快改革农村土地产 权制度，让土地真正成为农民的财 富。 土地制度是农村基本经济制度 的核心。 建设新农村必须以土地资 源的集聚为基础， 从法律上赋予农 民物权性质的农用土地财产权利 ， 使农民充分享有土地永久使用权 、 土地自由流转权、 土地增值收益的 部分所有权， 允许其自由转让 、出 租、抵押、入股、继承。 同时，要给农 民 私 有 和 集 体 所 有 的 房 产 颁 发 房 地产证，允许上市和抵押。 其次， 要改革土地征用制度 ， 保障农民利益。 严格界定动用国家 征地权力的公共利益类型。 在征用 农民土地的整个过程中， 农民应有 充分的知情权、 参与权和监督权 。 对失地农民实行公平补偿 ，妥善安 置。 根据经济发展水平， 提高土地 征用补偿标准，使“失地农民 ”能够 获 得 到 第 二 产 业 和 第 三 产 业 就 业 及到城镇居住的必要资本 ，确保农 民失地不失业