快速城镇化背景下的中国农村发展问题..doc

快速城镇化背景下的中国农村发展问题 李国祥　中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师 人类社会发展到今天，一个重要的普遍现象是只有城市化才能现代化。与世界已经高度城市化的国家和地区相比，与世界正在城市化的国家和地区相比，中国所走的具有鲜明特色的城镇化道路，不但有效地避免了城市大规模的贫民窟问题，而且不断试图防止农村弊端问题的出现。中国城镇化取得了明显成效，但也存在着一系列需要探索解决的现实难题。本文侧重探讨二元体制下中国快速城镇化所出现的问题，对于所取得的成效基本没有涉及。本人特别声明，虽然文中未对中国城镇化所取得成效进行论述，但并不否定中国城镇化道路的正确性。本文主旨只是提出在中国城镇化进程中存在的一些经济社会问题，需要引起注意和研究，以便于更好更快地推进中国现代化。 引言 改革以来中国城镇化率变化呈现出两个明显的阶段。按照年度城镇化速度的大小差异，大致以1996年为界。1996年以前的年份，中国城镇化速度一般低于1个百分点，而1996年开始起，中国每年的城镇化率以高于1个百分点的增量不断上升。当前中国正处于快速城镇化阶段。 根据国家统计局的资料，自1996年以来，中国城镇化率提高速度加快，呈现出相对较快的直线上升势头。1978年到1995年，中国城镇化率由17.9%上升到29.0%，增加近11个百分点，年均增加约0.65个百分点。1995年到2007年，中国城镇化率由29.0%上升到44.9%，增加近16个百分点，年均增加1.3个百分点。1995年到2007年这一阶段的年均城镇化率上升速度是1978年到1995年期间的2倍。 相应地，中国城镇人口规模也呈现出加快扩大的势头。1978～1995年中国城镇人口规模由1.7亿扩大到3.5亿，年均增加1055万人。1995～2007年中国城镇人口规模由3.5亿扩大到5.9亿人，年均增加2017万人。约1000万人，约2000万人，1995～2007年期间城镇人口年均增加规模是1978～1995年期间的2倍。 随着城镇化的不断推进，中国在空间上出现了一些既非农村又非城镇化的地带。特别是珠三角和长三角地区，以及大都市，出现了农村城镇化的问题。过去是典型的农村地区，工业化的发展使得一些发达地区的农村已经不具有典型的农村特征。农业在当地经济中地位彻底改变，农业对居民收入的贡献完全可以忽略不计。按照中国一般对农村和城镇的正式界定，县域内的地区都是农村。 2006年笔者曾在广东东莞雁田村进行调查。据了解，当时本地居民大约1000多人，而外来人口超过10万。按照行政区划，雁田是一个行政村。但是，这个村的农业收入微乎其微。东莞雁田是农村，还是城镇？ 对中国农村的不同界定，必然产生对中国农村问题的不同理解。如果按照中国行政口径，东部一些发达地区的农村地区和中西部相对落后的农村地区所面临的问题将会截然不同。东部发达地区已经高度城镇化的“农村”地区，它们面临的主要问题是如何提高城镇化管理水平，如何实现由农村治理结构向城镇治理结构的转变。而相对落后的典型农村地区，他们面临的主要问题是经济发展制约因素多，缺乏动力，在市场为主导的要素资源配置中处于弱势地位，在缺乏话语权的公共财政分配中往往处于“被遗忘的角落”。 本文以讨论典型农村地区为主，着重分析典型农村地区与经济相对发达的城镇之间差距的表现，产生这些差距的原因，在此基础上提出一些对策建议。 二、快速城镇化背景下中国农村发展滞后的状况没有改变 随着城镇化的加快，中国城乡居民的物质生活的差距虽然呈现减少势头，但是城乡居民收入差距明显扩大，农村投资和消费进一步萎缩。快速城镇化还使中国的农业基础更加薄弱，农村社会事业落后状况没有根本性改变，农村内部和区域发展的不平衡问题十分突出。 （一）中国城乡居民收入和消费水平差距明显存在 改革后，中国城乡居民收入差距曾在一段时期内出现过缩小的态势。1985年与1978年相比，以农村居民人均纯收入为1的城乡居民收入之比率缩小了0.71，直到1991年，城乡居民收入的差距仍然没有超过1978年（参见表一）。 表一 中国城乡居民收入之比较 年份 城镇居民人均 可支配收入（元/人） 农村居民人均 纯收入（元/人） 城乡居民收入之比率 以农村居民人均纯收入为1 1978 343 134 2.57 1985 739 398 1.86 1991 1700 709 2.40 1995 4283 1578 2.71 2000 6280 2253 2.79 2005 10493 3255 3.22 2007 13786 4140 3.33 资料来源：《中国统计年鉴—2008》。 表二、中国城乡居民家庭恩格尔系数的比较 年份 城乡居民人均生活消费支出之比率 以农村居民人均生活消费支出为1 城乡居民家庭恩格尔系数的比较（