初探农村土地承包纠纷产生的根源.pdfVIP

经溶纵 征象技术协作信息 2015(2)虑笫I20I 初探农村土地承包纠纷产生的根源 李红梅 ／黑河市农村合作经济管理总站 以家庭联产承包为起点的农村改革 性解决而直接转入第二轮。如 ：第一轮土 五、农村土地承包管理不规范 进行了3O多年 ，使农村发生了翻天覆地 地承包实行 “两田制”，使得当时一些没有 实行 “一免两补”政策以前，农业生产 的变化。“家庭承包经营”调动了广大农户 达到劳动力年龄(不满 l8岁)的农民，包括 比较效益低，税费负担较重，农民承包土 的农业生产积极生『，农村的面貌发生了翻 其娶妻生子新增家庭成员，在第二轮延包 地的积极f生不高，各地对农村土地承包管 天覆地的变化 ，农户与土地的关系也几经 时受到 “增人不增地 、减人不减地”规定的 理工作重视程度不够，桕应的管理制度和 离合。近年来土地的价值越来越突现，因 限制，家庭只获得了本人一份 “口粮田”，措施不健全，农民转让土地承包经营权随 土地矛盾引发的上访问题愈加突出。究其 造成同一集体经济组织成员之间人均 占 意性很大，对一些已经自愿放弃土地承包 根源主要有以下七个方面： 有土地严重不均。二轮延包后 ，部分地方 经营权的农民，在惠农政策出台以后重新 一 、 历史遗留问题累积 实行了 “五年一小调”政策，解决了由于人 要求承包土地的，因缺少有效证据导致纠 我市自1983年实行农村家庭联产承 口变化导致的人地矛盾。2003年 《农村土 纷难以解决。个别村干部仗权低价发包机 包责任制，由于种种原因，原生产队解体 地承包法》的出台，规定 “承包期内，发包 动地 、把机动地和接包他人流转的土地统 是在各级党委政府和农村基层干部思想 方不得调整承包地”，使得这种承包地管 一 签订在30年不变的家庭承包合同中等 和工作准备不充分的情况下突然开始的，理机制停止运行 ，导致一些地方人地矛盾 问题在一些地方都不同程度地存在。 很多农民不相信第一轮土地承包能够维 更加尖锐和复杂。 六、农村土地承包法律地位不规范 持 15年。在第一轮土地承包期中，对农村 三、国家的农村经济政策发生重大调 承包主体、程序、权利义务关系以及解 土地承包过程和 日常管理工作都不规范，整 决争议的机制少，即使是在 土《地承包法》 留下了一些隐患。l998我市二轮土地承包 税费改革 “一免两补”等～系列惠农政 颁布实施后，农村的土地承包依然没有被 工作主要采取 “大稳定，小调整”和顺延的 策的出台，从根本上改变了农村经济利益 纳入法制的轨道 ，还普遍存在主体错误、 方式进行的。l5年 中累积起来的人地矛 的分配格局，在农民从事粮食生产固定成 缺少书面合同，责、权 、利不明等情况，农村 盾，在没有及时解决的情况下整体转入二 本降低、直接获取种粮和良种补贴以及粮 土地承包纠纷仲裁机构其法律地位和效 轮土地承包期内。在二轮土地承包前期的 食价格回升等因素的共同作用下，农业生 力仍然不够明确，仲裁的性质和仲裁裁决 1998年 ～20O3年，我市农民存在着负担 产比较效益大幅度增加，引发了农民对已 的法律效力还缺乏法律规定，仲裁裁决生 重 、农产品价格低 、农业生产 比较效益差 经形成的农村土地承包关系的反思，特别 效后，执行难。 等问题，部分农 民主动放弃土地和村集体 是一些依法享有承包权 由于各种原因没 七、户籍制度改革不能替代农地的社 经济组织以各种原因收回农 民承包地的 有分得承包地或分得少量承包地的农民，保功能 情况比较普遍。2004年国家实行全部免征 强烈要求享受社会公平待遇。在农民对政 户籍制度改革有利于消除对农民农业 农业税和对种粮农 民实行直接补贴等一 府依赖性很强和司法介入不充分的情况 户口身份的歧视，减少相对于城市居民， 系列的惠农政策，农村政策环境发生重大 下，纷纷通过信访渠道来反映他们对变更 农民在政治、经济、文化等方面享受不公 改变 ，加之粮食价格恢复性增长 ，农民对 现行农村土地承包关系的强烈愿望。 正待遇 ，从制度上打破城乡二元结构的格