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执政能力与科学执政 （文本根据教师授课录音整理） 桑学成 教授 第一章 科学执政对执政能力的要求 第一节 历史“周期率”难题的新求解 我们曾经从跳出历史周期的视角来解读了十六届四中全会提出三个执政背景，就是科学执政、民主执政、依法执政的问题。1945年7月黄炎培跟毛主席在延安探讨了怎么样才能跳出“其兴也勃，其亡也忽秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。其兴也勃，其亡也忽 十七大报告讲党情的变化，党情就是党的治政状况。我记得十六大报告用了一个词，叫“党的历史方位发生变化”，实际上就是党情的变化。历史方位发生了什么样变化呀？我们建党86年，执政58年，改革开放29年，现在拥有党员7300万，这些党员如何教育管理监督，就是一个新的问题。最大的变化就是我们已经从领导人民为夺取国家政权而奋斗的党变成了领导人民掌握政权并且长期执政的党。长期执政有什么考验？这又是一个问题。 执政环境变了，过去是计划经济条件下执政，现在市场经济条件下执政，过去封闭半封闭条件下执政，现在全面对外开放条件下执政。所以说，这里讲的“三情”的变化，世情、国情、党情，就是十七大报告第十二部分开篇讲的：为什么要以改革创新的精神来推进党的建设。 第二节 时代背景中的六个严峻考验 世情、国情、党情变化给我们执政党建设，党的工作带来了许多新情况、新问题、新考验、新挑战，那么我把考验、挑战概括成六个方面： 一、在长期执政的条件下能否始终保持党的生机、活力和先进性 长期执政最大的考验是什么呢？就是我们能不能始终保持党旺盛的生机、生命活力，保持党的创造力、战斗力，保持党的先进性，这是一个最大的考验。我们讲过去先进不等于今天先进，今天先进不等于明天一定先进，先进性贵在始终。大概从二十世纪九十年代初开始到现在20年不到的时间，世界上一些大党、老党、长期执政的党相继丢掉政权。比如苏共，苏共执政74年丢掉政权，墨西哥革命制度党执政71年丢掉政权。江泽民当总书记的时候在一次会议上，提出要研究四大政党。四大政党当时讲的是苏共这，墨西哥革命自主党，南斯拉夫塞而维亚社会党，中国国民党。研究中包括中国国民党，国民党是共产党之前的执政党，从1928年到1949年执政22年，然后再到台湾去，到台湾又执政了半个世纪，到2001年大选下台，2004年又没上台，这样一个百年老党现在在台湾还沦落到这样一个情况，到底是什么原因。 我们研究发现这些长期执政党丢掉政权的原因，当然每个国家情况并不一样，但是我们讲规律讲共性，我们发现，这些政党丢掉政权有三个规律性现象，也就是这三个长期执政党最容易出的问题。哪三个问题呢？ 1．执政时间长，创新不够，执政方式不能与时俱进。 由于执政时间长，思想僵化，跟不上时代的步伐，就是创新不够。传统的思维定势，传统的领导方式，传统的执政方式，时代在变它不变，比如说，墨西哥革命自主党执政几十年了，但是回过头来看，它仍然用革命党的办法在执政。我们过去也有，比如我们过去搞运动的办法实际上是革命党的办法。执政时间长了跟不上时代就要被时代抛弃，我们用一句话讲，它不能与时俱进。这几年我们反复强调解放思想、与时俱进，比如胡锦涛6.25中央党校的讲话，叫四个坚定不移，第一个叫坚定不移坚持解放思想。为什么呢？因为我们要跟上时代的步伐。 2．长期执政形成既得利益集团，维护既得利益必然成为前进的阻力。 长期执政容易形成既得利益集团。执政时间长了，形成一个既得利益集团、既得利益阶层，为了维护这个既得利益，必然成为前进的阻力，就不愿意前进了。我举个例子，墨西哥革命自主党非常典型，最经典的是苏联共产党。过去经常有人引一组数据，这个数据不太准确，但是我觉得它形象的。讲苏共20万党员夺取了政权，200万党员打败了德国法西斯进攻，但2000万党员丢掉了政权，这个数据不是很准确但是比较形象。比如说叶利钦宣布苏共解散的时候，苏共党员大概有1500万，但站出来反对的人不多。再比较一下，过去《列宁在1918》电影中刺客刺杀列宁，不要说布尔什维克党的成员了，就是普通的苏联老百姓，恨不得要把刺客拉出来撕成碎片。现在宣布苏共解散，反对的人不多。 后来很多俄罗斯的一些新贵是过去苏共党员摇身变的。有一个材料很说明问题，苏共垮台以前，苏联社会科学研究院搞一个民意调研：你认为苏共是什么人的利益？最后汇总出来的结果是：代表工人利益的只占4％，我们知道共产党是代表工人利益的，但是民意结果代表工人利益的只占4％；而认为代表全体劳动人民利益的占7％；认为代表官僚利益的占85%。绝代多数人认为这个党不再代表他的利益，他为什么要去维护它？所以这个党解散了。老百姓看它解散了，包括苏共党员反对的也不多。我想这个问题就值得我们去思考了。比如说江泽民“七一”讲话，当时我是在人民大会堂听的，其中三次掌声特别长。其中有一次，就说到绝不