大力开展土地整治工作.pdfVIP

三农I资政Proposals[-] (：PFCC F0H lNj(H riY 大力开展土地整治工作 —■开展土地整治工作，是我国继耕地保护制度和节约用地制度后，为解决社会 经济发展对土地这一稀缺要素资源的需求问题而进行的探索实践与制度创新。 文◎赵韩 情锐减 ，甚至需要通过行政压力来推动 土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整 近 蠢 新的土地整治项 目。 体推进”的工作机制。保障农民的知情权 、 的基础和支撑 ，目前仍是突出“短板”，全面 小农意识和农业生产关系现状制约了 参与权和受益权。 建成小康社会的重点难点仍然在农村。而 农业产业化的发展。农民市场经济理念与 加快法制建设步伐，出台农村集体建 解决好农村的土地问题正是实现农业现代 合作共赢意识淡薄，专业合作组织发展缓 设用地转让与用地指标交易的规范性政 化的关键所在。开展土地整治工作，是我国 慢，农业生产关系变化不大；龙头企业资源 策。随着城镇化进程的加快，大量农村人 口 继耕地保护制度和节约用地制度后，为解 不足，大面积土地流转项 目仍然需要乡镇 流入城镇，农村宅基地等集体建设用地和 决社会经济发展对土地这一稀缺要素资源 政府来推动；目前绝大多数流转企业从事 指标进入市场流动的需求越来越迫切。国 的需求问题而进行的探索实践与制度创 苗木花卉、蔬菜水果、畜水养殖等经济类生 家应及时出台相应的政策法规，针对集体 新。虽然 目前土地整治工作取得了显著成 产经营活动 ，违背了土地整治工作的初衷。 土地转让和土地指标交易行为，建立一个 效，但还存在着不少问题。 新增建设用地大部分被挪用 ，发展农 有序 、健康、灵活规范的市场机制 ，推进城 主体错位。目前土地整治工作基本上 村非农产业没有引起足够的重视。通过土 乡统一土地市场建设。同时，确保挂钩所获 是由政府负责项 目编制 、申报 、批准并组织 地整治腾出的建设用地，除项 目区内农民 土地增值收益及时全部返回农村，用于支 实施，政府同时还负责拆迁安置、新村建 建房 、基础设施、公共服务设施外，绝大多 持农村发展和改善农民生活条件 ，促进城 设、资金筹措 ，负责对施工单位的监督管理 数被调剂到城市、县城和开发区，用于补充 乡一体化发展。 与施工环境的保障等，农民大多只能按照 经营性和工业项 目的土地不足，没有给项 建立以破解 “三农问题”为 目标的价值 要求配合项 目建设。很显然，农村集体经济 目区或项 目区乡镇发展非农产业预留用地 指标体系。土地整治要与产业支撑、产业发 组织和农民这一真正的土地所有者与使用 空间。此外，针对项 目区如何发展非农产业 展相结合。在土地整治项 目的方案论证和 者在土地整治过程中却缺少话语权。另外， 也缺少积极有效的规划 ，甚至没有推动非 考核中要引入财政投入、新增耕地面积、新 不少地方编制土地整治项 目方案把新增建 农产业发展的工作安排。 村建设 、转移就业与培训、农业产业化和非 设用地指标作为首选 目标，而把增加耕地 为此建议，根据新型城镇化建设的发展 农产业发展、农民合作经济组织建设等相 面积，物理平整土地，提高水 、电、路等农业 速度 ，合理制定土地整治中长期专项规划。 关内容 ，建立健全土地整治技术标准体系。 生产设施条件，改善和促进农民生产生活 加强对土地整治工作推进速度和开展规模 以耕地面积增加、耕地质量提高、建设用 发展水平等放在次要的位置。 的科学研究，编制省市县三级土地整治规 地总量减少 、农村生产生活